IV. Регулирование в системе налогового администрирования

Активный транспорт ионов. Механизм активного транспорта ионов на примере натрий-калиевого насоса

Активы таможенных органов: понятие, структура и особенности

Амортизация как целевой механизм возмещения износа. Методы расчета амортизационных отчислений.

Анализ деятельности органов федеральной таможенной службы по обеспечению уплаты таможенных платежей и контроля за их поступлением в бюджет

Как нами было выяснено ранее, взимаемые таможенными органами платежи взыскиваются (уплачиваются) в том государстве-члене Таможенного союза, таможенным органом которого производится выпуск товаров, в валюте этого государства. При этом взнос денежных средств осуществляется на единый счет уполномоченного органа - "счет, открытый уполномоченному органу в национальном (центральном) банке, либо в уполномоченном органе, имеющем корреспондентский счет в национальном (центральном) банке, для зачисления и распределения поступлений между бюджетами государства - члена Таможенного союза ".

Уполномоченными органами выступают государственные органы, осуществляющие кассовое обслуживание бюджета страны: в России - Федеральное казначейство РФ, в Беларуси - Главное государственное казначейство Министерства финансов Республики Беларусь, в Казахстане - Комитет казначейства Министерства финансов Республики Казахстан, в Армении - Центральным казначейством Республики Армения.

В настоящее время в качестве единого счета в России выступает открытый Межрегиональному управлению Федерального казначейства в Центральном банке Российской Федерации на балансовом счете 40101 "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации " счет № 40101810400000010153. Федеральная таможенная служба России стала администратором платежей, поступающих на этот счет. И в зависимости от того, куда в дальнейшем поступают эти средства, их можно разделить на три группы (рис. 7):

Рис. 7. Группы платежей, администрируемые таможенными органами России

К первой группе относятся таможенные платежи, которые распределяются между странами Таможенного союза на основе специально созданного для этого механизма.

Часть платежей, подлежащих перечислению другим государствам-членам Таможенного союза (Казахстан, Беларусь, Армения) с единого счета поступает на корреспондентские счета, открытые в Центральном банке Российской Федерации Национальному Банку Республики Казахстан, Национальному Банку Республики Беларусь и Центральному Банку Республики Армения по следующей схеме (рис. 8):

Рис. 8. Механизм взимания и распределения платежей, администрируемых таможенными органами России, с применением единого счета

Примечание:

1. Уплата (возврат) платежей на единый счёт;

2. Идентификация платежей третьей группы в качестве платежей первой или второй групп;

3. Распределение платежей первой группы в соответствии с нормативами, предусмотренными Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.;

4. Перечисление платежей первой группы на корреспондентские счета уполномоченных органов в Центральном банке Российской Федерации;

5. Зачисление платежей на счета бюджетов государств-членов Таможенного союза.

Доля Российской Федерации перечисляется на балансовый счет 40105 "Средства федерального бюджета ", открытый Федеральному казначейству в Центральном банке Российской Федерации и предназначенный для учета средств федерального бюджета России.

Распределение денежных средств от уплаты таможенных платежей и сборов осуществляется согласно нормативам распределения, установленным для: Республики Беларусь в размере 4,65 %, Республики Казахстан в размере 7,25 %, Российской Федерации в размере 86,97%, Республики Армения в размере 1,13%.

Отнесение к данной группе специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, установленных Евразийской экономической комиссией, связано с тем, что п. 3 ст. 28-1 Соглашения о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам предусмотрено, что они подлежат зачислению и распределению в бюджеты государств - членов ТС.

Ко второй группе относятся платежи, которые напрямую попадают в бюджеты соответствующего государства - члена Таможенного союза. Сюда относятся платежи, которые в полном объеме с единого счета поступают на счет 40105 "Средства федерального бюджета ". Если платежи первой группы используются в первую очередь в целях протекционистской защиты товаров ТС, то взимание второй группы платежей направлено на иные цели: их взимание, во-первых, позволяет сбалансировать налоговые режимы в отношении иностранных и российских товаров, а во-вторых, является очень важным источником доходной части федерального бюджета (в последние годы на них приходится 80-90% платежей, перечисляемых таможенными органами в федеральный бюджет России).

Третью группу составляют платежи, которые числятся на едином счете и остаются, как правило, имуществом лица, внесшего платежи, до наступления установленных в таможенном законодательстве событий (действий). С наступлением таких событий (действий) платежи распределяются между государствами - членами ТС, перечисляются в федеральный бюджет или возвращаются плательщику. В качестве таких событий (действий) может выступать распоряжение лица, внесшего платежи, решение об обращении на них взыскания таможенным органом и т.д. Так, авансовые платежи уплачиваются на единый счет и на нем числятся до:

1. их идентификации в качестве таможенных платежей на основании распоряжения внесшего лица таможенному органу;

2. их идентификации в качестве денежного залога на основании распоряжения внесшего лица таможенному органу;

3. обращения таможенным органом взыскания на них;

4. возврата их внесшему лицу на основании заявления.

Также входящие в третью группу предварительные специальные, предварительные антидемпинговые и предварительные компенсационные пошлины, введенные Евразийской экономической комиссией, распределяются между государствами - членами Таможенного союза только в случае, если по результатам специально проведенного расследования Евразийской экономической комиссией принято решение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер; в противном случае со счета 40101 средства возвращаются плательщику.

Следовательно, третья группа платежей потенциально- платежи первых двух групп, но их идентификация в качестве таковых происходит только при наступлении определенных таможенным законодательством событий.

Текущая страница: 1 (всего у книги 14 страниц) [доступный отрывок для чтения: 3 страниц]

И. А. Цидилина

Администрирование таможенных платежей как направление финансовой деятельности государства (финансово-правовой аспект)

I. A. Tsidilina

CUSTOMS PAYMENTS ADMINISTRATION AS A DIRECTION OF FINANCIAL ACTIVITY OFTHE STATE (financial and legal aspect)

Monograph

The monograph represents one of the first complex studies where the conceptional bases of financial and legal regulation of customs payments administration are elaborated. The author gives a scientific basis for the suggestions for improvement of the standards of financial and customs legislation and law-enforcement practice.

The system of customs payments administration including two levels of implementation, allied and national, is developed. The subjects that exercise administration directly are established. The concept of customs payments administration is proposed, its characteristic features, types and directions are specified.

The author has widely used materials of law-enforcement practice of judicial bodies, as well as Federal Customs Office statistical data, conclusions by Audit Chamber of the Russian Federation, etc.

The monograph can be used in rule-making, research activities, when teaching the following disciplines: «Financial law», «Customs law», «Tax law». Separate provisions can be used in law-enforcement activities of customs officers and participants of foreign trade activities.

Key words: customs payments administration; financial activities of the state; customs law; financial law; tax administration; customs administration; administration of the fiscal revenues; Eurasian Economic Union; customs and legal disputes.

© I. A. Tsidilina, 2016

© Ltd. «Yustitsinform», 2016

Введение

Интеграция России в Таможенный союз совместно с Белоруссией и Казахстаном, создание Единого экономического пространства, вступление России во Всемирную торговую организацию (далее – ВТО) привели к существенным изменениям положений таможенного законодательства. Приняты многочисленные правовые акты, направленные на адаптацию законодательной базы к международным стандартам. Кроме того, 1 января 2015 года вступил в силу Договор о Евразийском экономическом союзе . Указанным договором был учрежден Евразийский экономический союз (далее – ЕАЭС) как форма интеграции, в рамках которой обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных Договором о ЕАЭС и международными договорами в рамках Таможенного союза. Кроме того, в настоящее время продолжается процесс разработки Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, который вступит в силу предположительно в начале 2016 года .

В связи с этим перспективы развития правового регулирования института таможенных платежей напрямую связаны с созданием Евразийского экономического союза.

Фискальное направление финансовой деятельности таможенных органов, благодаря которому ими формируется примерно половина доходной части федерального бюджета, предопределяет важность решения вопроса о том, каким должен быть механизм правового регулирования администрирования таможенных платежей в условиях новой формы экономической интеграции.

В последние годы термин «администрирование» применительно к таможенным платежам употребляется в нормативных актах различного уровня (в том числе Федеральной таможенной службой ), в судебной практике , а также в юридической литературе .

Законодатель и судебные органы избегают определения данного понятия, установления границ администрирования таможенных платежей, а в юридической науке отсутствуют комплексные исследования, посвященные указанной проблематике. Недостаточная определенность по рассматриваемому вопросу в условиях реформирования таможенного законодательства влечет за собой различное толкование правовых норм в данной сфере, а неясность правовых положений для субъектов соответствующих правоотношений приводит к ущемлению их законных интересов.

Из изложенного следует, что важными задачами финансово-правовой науки на современном этапе становятся: уяснение сущности категории «администрирование таможенных платежей», установление соотношения ее с категорией «финансовая деятельность государства», выработка рекомендаций для построения нового механизма финансово-правового регулирования администрирования таможенных платежей в условиях Евразийского экономического союза.

Разработка концепции администрирования таможенных платежей в рамках науки финансового права позволит выявить актуальные направления совершенствования положений проекта Таможенного кодекса Евразийского экономического союза о таможенных платежах и полномочиях таможенных органов в процессе их взимания.

Финансово-правовые основы регулирования института таможенных платежей

1.1. Генезис источников правового регулирования таможенных платежей в современной России

История обложения таможенными платежами насчитывает не одно столетие. Она берет начало с издания свода законов «Русская правда» . Выявление и изучение этапов развития правового регулирования таможенных платежей в России неоднократно становились задачами исследования ученых-правоведов, поскольку они позволяют установить закономерности его развития и особенности правовой природы платежей.

В рамках данного исследования целесообразно изучение правового регулирования таможенных платежей в современной России с целью выявления особенностей его источников.

После распада СССР началось суверенное развитие России, ознаменовавшееся переходом от социализма к капитализму, к новому типу экономических отношений. В России была провозглашена свобода предпринимательской деятельности, государство отказалось от монополии на внешнюю торговлю.

С 90-х годов XX в. и по настоящее время институт таможенных платежей сформировался и получил новое развитие. В это время были приняты многочисленные нормативные акты, имеющие первостепенное значение для функционирования данного правового института .

Кардинальные политические преобразования, безусловно, потребовали пересмотра положений практически всех отраслей права. Поскольку новое государство не имело собственного законодательства, «использовались многие союзные акты, не противоречившие существу регулируемых отношений» . Одновременно появилась острейшая необходимость в принятии принципиально новых нормативно-правовых актов .

Так, предпосылки для формирования современных принципов таможенного права были заложены в марте 1991 года с принятием нового Таможенного кодекса СССР (далее – ТК СССР) и Закона СССР «О таможенном тарифе» (далее – Закон о таможенном тарифе 1991 г.).

В. М. Малиновская обращает внимание на то, что проекты указанных документов рассматривались в Совете таможенного сотрудничества (СТС) и штаб-квартире Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ). И на эти законопроекты была дана положительная оценка о соответствии общим принципом, принятым в международной практике в сфере таможенного дела . Как справедливо отмечается в литературе, указанные документы «явили собой прорыв из времени застоя в эпоху свободы бизнеса» .

Таможенный кодекс СССР 1991 года был принят в целях создания условий для коренного переустройства федеративных отношений, формирования рыночной экономики в рамках единого экономического пространства Союза ССР и роста внешнеэкономической активности республик, национально-территориальных образований, предприятий и организаций, а также установления принципов таможенного дела в СССР на основе единства таможенной территории, таможенных пошлин и таможенных сборов. Один из его разделов был посвящен таможенной пошлине и таможенным сборам как видам таможенных платежей.

Вопросы обложения таможенной пошлиной подробно регулировались Законом о таможенном тарифе, который вступил в силу 5 мая 1991 г. Он закрепил порядок формирования и применения таможенного тарифа, представляющего собой систему таможенных пошлин, применяемых при ввозе на таможенную территорию СССР и вывозе за пределы этой территории товаров и иных предметов, а также правил обложения таможенной пошлиной этих товаров и предметов.

Устанавливались следующие виды ставок таможенных пошлин:

– адвалорные (начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров и иных предметов);

– специфические (начисляемые в установленном размере на единицу облагаемых товаров и иных предметов);

– комбинированные (сочетающие оба вида таможенного обложения).

Было закреплено, что ввозные таможенные пошлины являются дифференцированными: к товарам и иным предметам, происходящим из стран или их союзов, пользующихся в СССР режимом наибольшего благоприятствования, применяются минимальные ставки, предусмотренные Таможенным тарифом СССР, к остальным – максимальные.

Что касается таможенных сборов, то ТК СССР в разделе IV установил две их разновидности:

1. Таможенные сборы за выполнение возложенных на таможню обязанностей (ст. 40 ТК СССР). Они устанавливались за таможенное оформление транспортных средств (в том числе транспортных средств индивидуального пользования), товаров, наследственного имущества, а также вещей, перемещаемых через таможенную границу СССР в несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлений и грузов. Ставки таких таможенных сборов устанавливались Кабинетом Министров СССР.

Если товары и иные предметы подлежали передаче на хранение таможне, то за каждый день взимался таможенный сбор в размере 0,1 % их стоимости в течение первых 30 дней, 0,5 % – в течение последующих тридцати дней и 1 % – в дальнейшем.

2. Таможенные сборы за предоставление услуг в области таможенного дела (ст. 41 ТК СССР). Они предусматривались за таможенное оформление товаров и иных предметов вне мест его осуществления, включая территории или помещения предприятий и организаций, осуществляющих хранение товаров и иных предметов под таможенным контролем, а также вне рабочего времени, установленных для таможни, и за хранение товаров и иных предметов под ответственностью таможни в случаях, когда передача их на хранение таможне не являлась обязательной.

Ставки таких сборов устанавливались Таможенным комитетом СССР исходя из того, что их размер не должен превышать приблизительной стоимости оказанных таможней услуг. Важно, что законодателем была указана цель использования таможенных сборов – развитие таможенного дела в СССР.

Примечательно, что все таможенные сборы должны были уплачиваться как в советской валюте, так и в иностранной валюте, покупаемой банками СССР, а сборы за таможенное оформление товаров, являющихся объектом внешнеторговых сделок, – в советской и в иностранной валютах.

Следует согласиться с точкой зрения И. В. Орлова, в соответствии с которой ТК СССР привнес значительный вклад в формирование отечественного таможенного законодательства .

25 октября 1991 г. Указом Президента РСФСР был создан Государственный таможенный комитет РСФСР. Как отмечает Е. Н. Агишева, в результате его принятия таможенные органы получили самостоятельность .

Декабрь 1991 года ознаменовался принятием важнейших для страны законодательных актов. Так, Законом РФ от 27 декабря 1991 г. «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» в российскую налоговую систему был введен новый налог – налог на добавленную стоимость. Он был отнесен к федеральным налогам. Основные элементы НДС определялись в Законе РФ от 6 декабря 1991 г. «О налоге на добавленную стоимость» .

Законодатель представлял НДС как форму изъятия в бюджет части прироста стоимости, создаваемой на каждой стадии процесса производства товаров, работ и услуг, и перечисляемой в бюджет. Объектами налогообложения признавались обороты по реализации на территории РСФСР товаров (кроме импортных), в том числе производственно-технического назначения, выполненных работ и оказанных услуг. Ставка налога составляла 28 %, а при реализации товаров по регулируемым ценам (тарифам), включающим в себя НДС, – 21,88 %.

Кроме того, к федеральным налогам были отнесены акцизы на отдельные группы и виды товаров , правила обложения которыми регулировались принятым в декабре 1991 года Законом «Об акцизах» (далее – Закон об акцизах).

Акцизы определялись законодателем как косвенные налоги, включаемые в цену товара и оплачиваемые покупателем. Закон устанавливал порядок обложения акцизами реализуемых вино-водочных изделий, пива, икры осетровых и лососевых рыб, деликатесной продукции из ценных видов рыб и морепродуктов, шоколада, табачных изделий, шин, легковых автомобилей, ювелирных изделий, бриллиантов, высококачественных изделий из фарфора и хрусталя, ковров и ковровых изделий, меховых изделий, а также одежды из натуральной кожи. Объектом обложения являлась стоимость подакцизных товаров, реализуемых по отпускным ценам, включающим акциз. При этом ставки налога утверждались Правительством РСФСР.

Отметим, что акциз – один из старейших налогов. Он применялся как в дореволюционной, так и в советской России вплоть до 1930-х годов. Однако «налоговая реформа 1930 – 32 годов ликвидировала в чистом виде акцизы, и отношение к ним стало сугубо отрицательным, что в основном было обусловлено идеологическими соображениями» . Исходя из этого, можно утверждать, что в 1991 году акцизы получили «свое второе рождение» в России.

1993 год ознаменовался для Российской Федерации принятием 12 декабря Конституции РФ . Основной Закон выступил фундаментом для всех отраслей современного российского законодательства, в том числе для законодательства о таможенных платежах. Так, ст. 71 Основного Закона отнесла таможенное дело к исключительному ведению Российской Федерации. Кроме того, Конституция РФ гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. Общепризнанные принципы, нормы международного права и международных договоров России были провозглашены элементом национальной правовой системы. Частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности были признаны равными. Одновременно была закреплена обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы.

В июне 1993 года, за полгода до принятия Основного Закона, был принят новый Таможенный кодекс Российской Федерации (далее – ТК РФ 1993 г.). Необходимость скорейшего принятия данного нормативного акта была продиктована образованием на территории бывшего СССР новых государств, появлением новой таможенной границы, а также потребностью пополнить казну.

Думается, что период с марта 1991 года, когда был принят ТК СССР, и до 21 июля 1993 г., когда вступил в силу первый ТК РФ 1993 г., можно определить как этап обновления таможенного законодательства и перестройки финансово-правового регулирования таможенных платежей. Именно в этот период закладываются предпосылки для построения новой модели таможенного законодательства. Законодатель отказывается от монополии на внешнеэкономическую деятельность; объявляется переход на рыночную экономику. Были приняты важнейшие законодательные акты. Так, ТК СССР 1991 г. и Закон о таможенном тарифе 1991 г. определили в качестве таможенных платежей таможенные пошлины и сборы. Кроме того, были введены новые налоги – НДС и акцизы.

Распад Союза ССР и образование на его территории новых государств, а также переход к новому экономическому строю потребовали незамедлительного обновления всего таможенного законодательства, и, в частности, положений о таможенных платежах.

В условиях перехода к новому экономическому строю помимо ТК РФ 1993 г. был принят Закон РФ «О таможенном тарифе» (далее – Закон о таможенном тарифе 1993 г.). Данные нормативные акты – одни из первых законов современной России, что свидетельствует о важности таможенных платежей для бюджета государства. В течение последующих десяти лет они занимали центральное место в системе источников таможенного права вместе со значительным числом иных федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов (их число приближалось к десяти тысячам) .

Как справедливо отмечается в литературе, в 1991–1992 гг. ведущую роль играли средства нетарифного регулирования (такие как квотирование, лицензирование внешнеторговых операций). Однако в 1993 году в таможенной сфере стало преобладать «эффективное применение мер таможенно-тарифного (экономического) регулирования» . Данные меры были вызваны стремлением государства наполнить свою казну, что повлекло за собой усиление фискальной функции таможенных органов .

Действительно, ТК РФ 1993 г. в ст. 110 закрепил одиннадцать разновидностей таможенных платежей, а именно:

1) таможенная пошлина;

2) налог на добавленную стоимость;

3) акцизы;

4) сборы за выдачу лицензий таможенными органами РФ и возобновление действия лицензий;

5) сборы за выдачу квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению и возобновление действия аттестата;

6) таможенные сборы за таможенное оформление;

7) таможенные сборы за хранение товаров;

8) таможенные сборы за таможенное сопровождение товаров;

9) плата за информирование и консультирование;

10) плата за принятие предварительного решения;

11) плата за участие в таможенных аукционах.

К достоинствам ТК РФ 1993 г. следует отнести наличие в нем формулировок определений основополагающих понятий в сфере таможенного обложения. Так, законодатель закрепил, что под таможенными платежами надо понимать таможенную пошлину, налоги, таможенные сборы, сборы за выдачу лицензий, плату и другие платежи, взимаемые в установленном порядке таможенными органами Российской Федерации.

При этом таможенная пошлина определялась как платеж, взимаемый таможенными органами Российской Федерации при ввозе товара на таможенную территорию Российской Федерации или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза.

Таможенным платежам был посвящен раздел III ТК РФ 1993 г. Вместе с тем обложение таможенной пошлиной регулировалось новым Законом о таможенном тарифе, введенным в действие с 1 июля 1993 г., взимание НДС осуществлялось в соответствии с Законом о НДС 1991 г., применение акцизов – Законом об акцизах 1991 г.

Основой для исчисления таможенной пошлины, акцизов и таможенных сборов стала таможенная стоимость товаров и транспортных средств, определяемая в соответствии с Законом о таможенном тарифе 1993 г., а для НДС – таможенная стоимость товаров, к которой добавлялась таможенная пошлина, а по подакцизным товарам также и сумма акциза.

В ст. 5 Закона о таможенном тарифе 1993 г. законодатель закрепил понятие пошлины – это таможенная пошлина, а также иные виды пошлин, предусмотренные законом. При этом таможенная пошлина – обязательный взнос, взимаемый таможенными органами РФ при ввозе товара на таможенную территорию Российской Федерации или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза.

Таможенная стоимость товара определялась как стоимость товара, используемая для целей:

– обложения товара пошлиной;

– внешнеэкономической и таможенной статистики;

– применения иных мер государственного регулирования торгово-экономических отношений, связанных со стоимостью товаров, включая осуществление валютного контроля внешнеторговых сделок и расчетов банков по ним, в соответствии с законодательными актами РФ.

Документ закрепил шесть основных методов определения таможенной стоимости товаров:

1) по цене сделки с ввозимыми товарами (основной метод);

2) по цене сделки с идентичными товарами;

3) по цене сделки с однородными товарами;

4) вычитания стоимости;

5) сложения стоимости;

6) резервного метода.

Кроме того, рассматриваемый закон содержал положения об определении страны происхождения товара, а также предусматривал возможность предоставления тарифных льгот для отдельных категорий товаров.

Таможенные сборы устанавливались за таможенное оформление, за хранение и за таможенное сопровождение товаров. Они были непосредственно связаны с перемещением товаров через таможенную границу. Этим они отличались от сборов за выдачу лицензий и за выдачу квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению.

Ещё одну разновидность таможенных платежей – плату – можно признать сходной по своим характеристикам с таможенными сборами. Она взималась за информирование и консультирование, принятие предварительного решения, участие в аукционах. Другими словами, плата взималась за услуги, которые предоставлялись таможенными органами. Её размер устанавливал Государственный таможенный комитет РФ.

В десятилетний период, в 1993–2003 гг., ТК РФ неоднократно подвергался изменениям и дополнениям (первое изменение законодатель внес уже в 1995 году). Кроме того, ряд изменений вносились в Кодекс по решениям Конституционного Суда РФ. К. Сасов обращает внимание на то, что «ТК РФ 1993 года все время его действия последовательно подвергался критике, причем большей частью заслуженной и обоснованной» .

Действительно, ТК РФ 1993 г. был принят в период становления рыночных отношений. Он, безусловно, отображал «переходное состояние таможенного дела» , когда в условиях отказа от монополии на внешнюю торговлю первостепенной задачей государства стало скорейшее закрепление механизмов перемещения товаров через таможенную границу .

Следует отметить, что в период с 1990-х по начало 2000-х годов происходит последовательное реформирование всего российского законодательства, приведение его в соответствие с Конституцией РФ. В эти годы принимаются многочисленные кодифицированные акты в различных сферах законодательства. Например, в 1998 году принята первая часть Налогового кодекса РФ , в которой законодатель даёт определения понятий налога и сбора. Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований. Сбор законодатель определил как обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в интересах плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

В июле 1998 года был принят Бюджетный кодекс РФ . Статья 50 БК РФ закрепила положение о том, что таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи относятся к налоговым доходам федерального бюджета. В

2000 году принимается вторая часть Налогового кодекса РФ , которая относит НДС и акцизы к числу федеральных налогов и определяет для них элементы налогообложения.

Кроме того, в период с 1993 по 2003 год были приняты: Гражданский кодекс РФ (части 1-З) , Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях , Гражданский процессуальный кодекс РФ , Уголовный кодекс РФ , а также иные акты федерального законодательства.

В результате к началу 2000-х годов потребовалось осуществить глобальную реформу таможенного законодательства, чтобы привести его в соответствие с изменившимися нормами финансового (бюджетного, налогового), гражданского, административного и других отраслей права.

В 2003 г. принимается новый Таможенный кодекс Российской Федерации , который вступил в силу с 1 января 2004 года. Как справедливо отмечается в литературе, «новый кодекс подвел черту под десятилетней историей своего предшественника – Таможенного кодекса РФ 1993 г.» .

На основе изложенного представляется возможным обозначить период с июля 1993 года по 1 января 2004 года как этап становления законодательства о таможенных платежах. Этому этапу свойственно введение большого числа таможенных платежей, что было обусловлено стремлением государства наполнить казну. Характерными чертами этапа становления являются систематическое реформирование законодательства, в том числе таможенного, а также принятие новых законодательных актов – НК РФ, БК РФ, ГК РФ и др.

А. Н. Козырин описывает три причины принятия в 2003 году нового Таможенного кодекса: необходимость «максимально приблизить российское законодательство к сформировавшимся в таможенной сфере международным стандартам»; «значительные изменения, произошедшие в «смежных» отраслях законодательства», а также изменение «взгляда таможенного ведомства на его взаимоотношения с участниками внешнеэкономической деятельности» . Бакаева О. Ю., в свою очередь, отмечает, что необходимость принятия Кодекса была продиктована рядом факторов: таможенно-правовые нормы часто не соответствовали обновленному федеральному законодательству; как у хозяйствующих субъектов, так и у должностных лиц таможенных органов были проблемы в практической деятельности; таможенное законодательство отличалось громоздкостью, а также большим числом подзаконных актов; имели место недостатки в технологии таможенного процесса .

Следует отметить, что помимо ТК РФ в 2003 году были приняты Федеральные законы: «О валютном регулировании и валютном контроле» , «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» , «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» .

В результате была сформирована практически новая правовая база таможенного дела, которая отвечала требованиям общепризнанных мировых стандартов, а также предусматривала прямое регулирование правоотношений в области таможенного дела на основе норм ТК РФ и в комплексе норм прямого действия. Кроме того, была проделана важная работа по подготовке нормативной правовой базы на основании ТК РФ, практики и опыта применения международного законодательства .

Новый ТК в концептуальном плане выгодно отличался от предшествовавшего: был сформирован на основе Конституции РФ, базировался на нормах Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур; его положения тесно связывались с иными отраслями законодательства; он учитывал направления таможенной политики России в условиях развития экономической интеграции .

ТК РФ 2003 г. в отличие от ТК РФ 1993 г. не закреплял определение понятия таможенных платежей. Законодатель лишь перечислял их виды, число которых существенно сократилось:

1) ввозная таможенная пошлина;

2) вывозная таможенная пошлина;

3) налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации;

4) акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации;

5) таможенные сборы.

Таким образом, разновидности таможенных платежей существенно сократились по сравнению с разновидностями платежей, указанными в ТК РФ 1993 г.

Кроме того, было установлено, что специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины, устанавливаемые в соответствии с законодательством о мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами, взимаются по правилам, предусмотренным ТК РФ для взимания ввозной таможенной пошлины.

Понятие «таможенные сборы» как вид таможенных платежей не уточнялось законодателем. Вместе с тем в некоторых статьях Кодекса встречалось упоминание об отдельных разновидностях таможенных сборов (в частности, в п. 3 ст. 87 ТК РФ – о таможенных сборах, взимаемых за таможенное сопровождение) .

Отсутствие определений понятий «таможенные платежи», «таможенная пошлина», «таможенные сборы» следует признать существенным недостатком понятийного аппарата ТК РФ 2003 г.

Кодекс закрепил понятие налогов – это налог на добавленную стоимость и акциз, взимаемые таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу в соответствии с НК РФ и ТК РФ. При этом несомненным достоинством нового Кодекса явилась отмена платы за информирование и консультирование.

Объектом обложения таможенными пошлинами, налогами стали перемещаемые через таможенную границу товары, а налоговой базой для их исчисления – таможенная стоимость товаров и (или) их количество.

Следует признать, что ТК РФ 2003 г. более подробно (по сравнению с предыдущими законодательными актами) регламентировал вопросы исчисления и порядка взимания таможенных платежей. В частности, в нем точно установлены моменты возникновения и прекращения обязательств по их уплате; отдельная глава устанавливала порядок и сроки их уплаты; существенно расширены возможности использования авансовых платежей при уплате таможенных пошлин. Подробнее урегулированы вопросы изменения срока уплаты таможенных пошлин и налогов, перечислены основания для предоставления отсрочки или рассрочки . Можно положительно оценить законодательное урегулирование в Кодексе авансовых платежей.

Следует согласиться с К. Сасовым в том, что «новый ТК РФ в целом вобрал в себя новеллы, закрепленные в других нормативных актах, принятых позже и регулирующих сходные правоотношения» .

В связи со сказанным принятие ТК РФ 2003 г. целесообразно определить как своевременный и логичный шаг законодателя, направленный на построение новой правовой базы в сфере таможенного обложения.

Основные направления, по которым происходило реформирование таможенного законодательства, определяет А. Н. Козырни:

– максимальное сближение с существующими в международной практике стандартами по таможенному делу;

– создание стабильных и четких правил, в соответствии с которыми участник внешнеэкономической деятельности строит свои отношения с таможней, – таких правил, которые создавали бы на границе таможенный климат, благоприятный для развития бизнеса и инвестиционных процессов;

– эффективная защита публичного порядка и национальных интересов Российской Федерации в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу .

Принятие Таможенного кодекса РФ стало свидетельством смены эпох в сфере регулирования международных экономических отношений, а также о начале перехода от «таможни для правительства» к «таможне для участников внешней торговли» .

Примечательно, что ТК РФ 2003 г. во время всего периода действия систематически подвергался многочисленным изменениям и дополнениям (несколько раз в год). Это говорит о том, что первоначальная редакция нормативного акта не являлась совершенной.

Новый доклад ЦСР «Таможенное администрирование: что делать?» подготовлен совместно с экспертами РАНХиГС и ВАВТ. Авторы подробно анализируют существующие проблемы и предлагают ряд системных, радикальных мер по улучшению ситуации. Основной целью изменений являются улучшение собираемости таможенных пошлин и налогов, повышение достоверности таможенного декларирования при одновременном упрощении процедур и сокращении затрат предпринимателей.

К основным недостаткам существующей системы таможенного администрирования авторы относят: многоэтапность таможенного оформления, многократное предоставление сведений и их дублирование на бумажных носителях; разобщенность контрольных функций налоговых и таможенных органов; принудительное удержание оборотных средств компаний на счетах Федерального казначейства в виде авансов и денежного залога; подмену системы управления рисками «тарифной сеткой» (стоимостными профилями риска); слабую аналитическую работу в рамках системы анализа рисков и управления ими. Таким образом, затратные технологии контроля не гарантируют его надежности, считают авторы, образуют информационные разрывы для фискального контроля, а сосредоточенность на незыблемости сложившихся процессов не позволяет адекватно реагировать на новые вызовы: таможенное оформление товаров, подверженных высокому уровню налогообложения в других странах – членах ЕАЭС или значительные темпы роста ввоза товаров без уплаты таможенных платежей через каналы интернет-торговли, например.

Следует отметить, что существующие программные документы ориентированы на постепенные улучшения таможенного администрирования. При этом они сохраняют базовые технологии и бизнес-процессы неизменными, а значит, консервируют и основные проблемы. Особого внимания заслуживает вступивший в силу с 1 января 2018 года Таможенный кодекс ЕАЭС. На данный момент правовые документы базируются на консервативных подходах к выстраиванию таможенного контроля и фиксации устоявшихся многоэтапных технологий, а обновление таможенного законодательства не изменяют ситуацию в целом.

• перенос контроля в фискальных целях на этапы до ввоза товаров и после их выпуска для внутреннего потребления; постепенная замена физического контроля товаров на анализ информации о них;
• установление сквозного контроля движения товаров и совершения сделок с ними с момента ввоза до конечного потребления или реализации в розницу;
• разделения фискальных и нефискальных функций контроля и их перераспределения между контролирующими (надзирающими) органами.

Предлагаемая авторами доклада структура бизнес-процессов логически сонаправлена и частично пересекается с существующим подходом ФТС, сохраняющим в той или иной степени основные базовые элементы существующей системы таможенного администрирования. За счет инструментов, описанных в докладе, как полагают авторы, в целевой структуре бизнес-процессов перечисленные недостатки будут исключены для всех участников ВЭД (а не только для группы с низким уровнем риска). До определенного этапа планы ФТС могут развиваться параллельно с предлагаемыми в докладе изменениями и в итоге стать основой для внедрения более системного единого механизма таможенного и налогового администрирования.

В качестве направлений реализации изменений предлагаются следующие:

1) Развитие информационных технологий. Результатом станет возможность проведения первичного контроля до ввоза товаров и транспортных средств, обязательное предварительное декларирование товаров в электронной форме, а также проведение первичного анализа предоставленных сведений обеспечения прослеживаемости передвижения товара вплоть до розничного потребителя.

2) Обновление системы управления рисками , цель которой должна заключаться в обеспечении соответствия товаров принятым к учету сведениям, указанным при их декларировании. Система рисков должна реагировать на «нетипичное поведение» перевозчика, импортера и иных лиц, задействованных в цепочке поставок, а также на иные индикаторы.

3) Разработка и внедрение системы генеральных финансовых гарантий , которые будут покрывать исполнение обязательств по уплате таможенных платежей на определенный период, а не на партию. Размер гарантии предлагается рассчитывать предварительно до ввоза товара на основе заключенного договора с применением повышающих или понижающих коэффициентов.

4) Формирование требований к бухгалтерскому учету или системе учета товаров для таможенных целей. Фиксация сведений об импортере и товарах, следующих в его адрес, в пунктах пропуска с использованием данных, имеющихся у налоговой службы, минимизирует риски уклонения импортера от выполнения обязанностей по таможенному оформлению товаров и уплаты таможенных платежей в отношении ввезенных товаров, поскольку в системе фискального контроля уже имеются сведения о внешнеторговой и иной хозяйственной деятельности этого лица, в эту же систему попадают сведения о совершенной трансакции.

5) Взаимодействие таможенных и налоговых органов , подразумевающее объединение информационных баз данных таможенных и налоговых органов (или обеспечение связности между ними в непрерывном режиме); разработку подходов по сближению методов контроля и передачу налоговым органам функций взимания косвенных налогов при импорте товаров с последующей передачей ФНС функции администрирования всех таможенных платежей. В результате контроль ввезенных товаров и сделок с ними до их розничной реализации перейдет к налоговым органам по месту учета компании-импортера.

6) Меры нефискального контроля. Переход на интегрированный контроль в пунктах пропуска потребует уточнения функций государственных контролирующих органов, чтобы, с одной стороны, исключить дублирование, а с другой – избежать разрывов, когда на факты нарушений не может отреагировать ни один из контролирующих органов.

7) Изменение подходов к оценке эффективности деятельности таможенных органов (KPI) с переориентацией на показатели затратности для бизнеса и государства и эффективности по уровню достоверности декларирования товаров и собираемости таможенных платежей. В основу методик расчета KPI должна лечь оценка налоговых разрывов и соотношения легально или с нарушением правил ввезенных товаров и скорость контроля при пересечении таможенной границы с учетом его стоимости для бизнеса и государства. При этом авторы полагают, что полноценное изменение системы мотивации таможенных органов и ее переориентация на показатели затратности (для бизнеса и государства) и эффективности (уровень достоверности декларирования или собираемости таможенных платежей, исходя из фактического или прогнозируемого объема товарооборота) невозможно без изменения подходов к бюджетному планированию, включения в него механизмов формирования резервов на случай недосбора таможенных и налоговых платежей в связи с изменением внешнекономической и внутренней конъюнктуры, создания автоматических бюджетных стабилизаторов и разработки других механизмов.

8) Соответствующее материально-техническое оснащение пунктов пропуска (таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, транспортного).

9) Подготовка и переподготовка кадров .

10) Меры правового характера , включая изменения в законодательстве ЕАЭС. Значительная часть предлагаемых изменений может быть осуществлена на основе положений национального законодательства при условии его уточнения.

Изменения предлагается провести в три этапа, с помощью которых авторы рассчитывают добиться следующих результатов:

• сокращение сроков выпуска товаров;
• повышение прозрачности принимаемых таможней решений;
• снижение административных издержек для бизнеса (ориентир – ОЭСР);
• повышение уровня собираемости таможенных и налоговых платежей;
• сокращение расходов государства на организацию контроля.

Среди основных рисков авторы доклада отмечают возможные трудности при согласовании законодательных изменений как в рамках российского законодательства, так и в рамках ЕАЭС, бюджетные риски и сопротивление со стороны компаний–посредников, чей бизнес претерпит изменения.

Текущая страница: 7 (всего у книги 13 страниц) [доступный отрывок для чтения: 9 страниц]

2.2. Администрирование таможенных платежей и финансовая деятельность государства: соотношение понятий (финансово-правовой аспект)

Понятие «администрирование таможенных платежей» в последние годы все чаще используется как в российском законодательстве, так и в нормативных актах на уровне Таможенного союза307
См., например: Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 6 октября 2007 г. № 1 (с изм. от 27 ноября 2009 г. № 14) «О формировании правовой базы Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества» // Сборник базовых документов Евразийского экономического сообщества. 2-изд. М., 2008; Официальный сайт Комиссии Таможенного союза. URL: http://tsouz.ru

Однако, законодатель не раскрывает определение данного понятия.

Так, например, в ч. 6 ст. 147 Закона о таможенном регулировании указано: «Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, который осуществляет администрирование данных денежных средств». Часть 4 ст. 121 названного Закона закрепляет, что «таможенный орган, который осуществляет администрирование указанных денежных средств, производит идентификацию авансовых платежей в качестве таможенных платежей или денежного залога по их видам и суммам».

Кроме того, данное понятие активно используется Правительством России. Так, согласно Стратегии развития таможенной службы308
См.: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2575-р (с изм. от 15 апреля 2014 г. № 612-р) «О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года» //СЗ РФ. 2013. № 2, ст. 109; 2014. № 18, ч. 4, ст. 2220.

Одним из целевых индикаторов развития таможенной службы РФ является «уровень выполнения прогнозируемого задания по администрируемым таможенными органами доходам в федеральный бюджет». Кроме того, в соответствии со Стратегией «совершенствование фискальной функции основывается на эффективном осуществлении контроля и надзора за соблюдением таможенного законодательства…, а также за безусловным исполнением закона о федеральном бюджете в части доходов, администрируемых таможенными органами».

Активно оперирует рассматриваемым понятием и Федеральная таможенная служба. Так, ещё в 2007 году ФТС России было издано Распоряжение «О совершенствовании администрирования таможенных платежей»309
См.: Распоряжение ФТС РФ от 11 января 2007 г. № 6-р «О совершенствовании администрирования таможенных платежей» (с изм. от 14 января 2010 г. № 23) //Таможенный вестник. 2007. № 3; Таможенные ведомости. 2010. № 2.

Особого внимания заслуживает то обстоятельство, что в Приказе от 4 сентября 2014 года ФТС России отнесла к полномочиям таможен «администрирование таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы»310
См. подпункт 33 п. 6 Общего положения о таможне, утв. Приказом ФТС России от 4 сентября 2014 г. № 1700 «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне» // Российская газета. 2015. 14 января.

А к полномочиям региональных таможенных управлений – «организацию и контроль администрирования таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы»311
См. подпункт 9 п. 6 Общего положения о Региональном таможенном управлении, утв. Приказом ФТС России от 4 сентября 2014 г. № 1700 «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне» // Российская газета. 2015. 14 января.

В то же время документ так и не раскрывает понятия администрирования.

Вместе с тем в юридической литературе отсутствуют комплексные исследования, посвященные данной проблематике. Изучение администрирования таможенных платежей проводилось только в рамках экономической науки. Например, А. А. Артемьев на уровне диссертационного исследования рассматривает таможенные платежи как направление налоговой политики государства312
См.: Артемьев А. А. Администрирование таможенных платежей как направление налоговой политики: автореф. дис. канд. экон. наук. М., 2010.

Исходя из анализа понятия «администрирование», проведенного в предыдущих разделах данной работы, можно прийти к выводу о том, что администрирование таможенных платежей следует рассматривать как управленческую деятельность, осуществляемую в рамках закона. Думается, что такая деятельность связана с взиманием таможенных платежей, которое осуществляют таможенные органы государств-членов ЕАЭС, а также Евразийская экономическая комиссия, и регулируется на союзном и национальном уровнях.

Таким образом, представляется возможным выделить два уровня администрирования таможенных платежей – союзный и национальный. Такое деление имеет важное значение для исследования его особенностей.

Изучение национального уровня администрирования таможенных платежей и выявление его характерных черт следует начать с правового анализа основных функций (обязанностей) таможенных органов Российской Федерации, перечисленных в ст. 12 Закона о таможенном регулировании, к которым относятся:

– взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов;

– контроль за правильностью исчисления и своевременностью уплаты указанных пошлин, налогов и сборов;

– принятие мер по их принудительному взысканию.

В юридической литературе существует позиция, согласно которой понятие «Взимание таможенных платежей» включает в себя не только деятельность по сбору платежей, но и их принудительное взыскание. Так, И. С. Набирушкина формулирует следующее определение: «взимание таможенных платежей – действия таможенных (налоговых) органов, направленные на получение денежных средств от плательщика (в случае их добровольной уплаты), а также применение принудительных мер по взысканию задолженности в случае ненадлежащего исполнения должником обязанности по их уплате»313
Набирушкина И. С. Финансово-правовое регулирование уплаты и взимания таможенных платежей: дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2014. – С. 57.

Позиция автора представляется обоснованной по следующим причинам. Во-первых, толковый словарь раскрывает содержание понятия «взимание» через синонимы «брать», «взыскивать». Во-вторых, таможенные платежи – это обязательные платежи, их взимание носит императивный характер, они должны быть уплачены вне зависимости от желания субъекта внешнеэкономической деятельности. В том случае, если платежи не уплачиваются добровольно, применяется принудительный порядок, который обеспечивается силой государства. Исходя из этого уместно говорить о двух формах взимания таможенных платежей: принудительной и непринудительной (добровольной). В-третьих, цель и окончательный результат, как в случае принудительного взыскания, так и в случае взимания платежей, одинаковы – это перечисление средств в бюджет.

Полномочия Федеральной таможенной службы России, связанные с взиманием таможенных платежей можно представить следующим образом:

1) принятие нормативных правовых актов, определяющих, в частности: порядок списания задолженности по уплате таможенных платежей (недоимка), пеням, процентам, признанной безнадежной к взысканию, а также перечень документов, подтверждающих обстоятельства признания безнадежной к взысканию такой задолженности; типовую форму соглашения о применении централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов; порядок и технологии совершения операций по уплате таможенных платежей, авансовых платежей, пеней, процентов, штрафов с использованием электронных терминалов, платежных терминалов и банкоматов; форму требования об уплате таможенных платежей и порядок его заполнения; форму и порядок заполнения акта таможенного органа об обнаружении факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей; фиксированный размер обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении отдельных видов товаров и др.;

2) осуществление контроля и надзора за соблюдением таможенного законодательства, а также за правильностью исчисления и своевременностью уплаты антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, предварительных антидемпинговых, предварительных специальных и предварительных компенсационных пошлин, утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств;

3) осуществление ФТС России бюджетных полномочий главного администратора доходов федерального бюджета;

4) осуществление взимания таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, предварительных антидемпинговых, предварительных специальных и предварительных компенсационных пошлин, таможенных сборов, пеней, процентов, принятие мер по их принудительному взысканию;

5) осуществление возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств, авансовых платежей, таможенных сборов, пеней, денежного залога;

6) принятие предоставленного обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов и обращение взыскания на такое обеспечение;

7) принятие решения о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов или об отказе в ее предоставлении;

8) заключение договора поручительства для обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов нескольких лиц;

9) осуществление контроля таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза;

10) контроль за правильностью исчисления и своевременностью уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов, принятие мер по их принудительному взысканию;

11) принятие по результатам таможенной проверки решений в случае выявления неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов;

12) ведение реестра банков, иных кредитных организаций и страховых организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов, обеспечение его опубликования на своем официальном сайте и в своих официальных изданиях.

Условно перечисленные полномочия ФТС России можно разделить на несколько групп: 1) подзаконное нормотворчество, связанное с взиманием таможенных платежей; 2) взимание таможенных платежей, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин; 3) принудительное взыскание таможенных платежей; 4) контроль за правильностью исчисления и своевременностью уплаты таможенных платежей.

Примечательно, что, закрепляя полномочия региональных таможенных управлений (далее – РТУ) и таможен, ФТС России неоднократно использует понятие администрирования. Так, к полномочиям РТУ относятся: «организация и контроль администрирования таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы», «совершенствование администрирования таможенных пошлин, налогов при централизованной уплате таможенных пошлин, налогов», «распределение между подчиненными таможенными органами контрольных показателей по формированию федерального бюджета в части доходов, администрируемых таможенными органами, а также анализ, контроль и обеспечение их выполнения»314
См.: Приказ ФТС России от4 сентября 2014 г. № 1700 «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне» // Российская газета. 2015. 14 января.

Таможня, в свою очередь, осуществляет в числе прочего следующие полномочия: «администрирование таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы», «исполнение контрольных показателей формирования федерального бюджета в части администрируемых доходов», «установление и доведение до таможенных постов контрольных показателей по формированию федерального бюджета в части доходов, администрируемых таможенными органами», «представление отчетов о выполнении контрольных показателей формирования федерального бюджета в части администрируемых доходов в вышестоящие таможенные органы»315
См.: Там же.

Исходя из анализа полномочий таможенных органов Российской Федерации, администрирование таможенных платежей, осуществляемое на национальном уровне, можно представить в виде двух направлений:

1) взимание таможенных платежей (в том числе их принудительное взыскание);

2) контроль за правильностью исчисления, своевременностью уплаты таможенных платежей.

Что касается нормотворческой деятельности ФТС России, то она не входит в понятие администрирования таможенных платежей, поскольку является скорее способом его реализации, чем направлением. Такой подход позволяет выделить две формы администрирования таможенных платежей:

1) правовая форма – принятие ФТС России нормативных актов по вопросам взимания таможенных платежей;

2) неправовая форма – проведение совещаний, издание инструкций, мониторинг законодательства и практики его применения и пр.

Нельзя не обратить внимание на то обстоятельство, что деятельность таможенных органов Российской Федерации по взиманию и контролю за правильностью исчисления, своевременностью уплаты таможенных платежей имеет ярко выраженный фискальный характер, поскольку она направлена прежде всего на пополнение доходной части федерального бюджета РФ.

Вместе с тем развитие интеграционных процессов и образование ЕАЭС привели к существенным изменениям процесса взимания рассматриваемых платежей. Так, ранее обращалось особое внимание на различные правовые характеристики ввозной и вывозной таможенных пошлин. Был сделан вывод о наличии особенностей правовой природы ввозной таможенной пошлины, отличающих её как от вывозной пошлины, так и от других разновидностей таможенных платежей (ставки установлены Единым таможенным тарифом; распределяются между странами Таможенного союза; зачисляются на единый счет; не могут быть зачтены в счет уплаты иных платежей). Указанные особенности обусловили выделение нового уровня администрирования таможенных платежей.

Отметим, что Договор о ЕАЭС от 29 мая 2014 г., закрепляя сферы деятельности Евразийской экономической комиссии, относит к ним «зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин», «таможенно-тарифное и нетарифное регулирование» и иные сферы. В соответствии с ч. 5 ст. 84 ТК ТС уплаченные (взысканные) суммы ввозных таможенных пошлин подлежат зачислению и распределению между государствами. Порядок такого зачисления и распределения был установлен Приложением № 5 к Договору о Евразийском экономическом союзе.

Установлено, что суммы ввозных пошлин зачисляются в национальной валюте на единый счет уполномоченного органа того государства-члена, в котором они подлежат уплате (в том числе при взыскании). Под уполномоченным органом понимается «государственный орган государства-члена, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета этого государства-члена» (в Российской Федерации таким органом является Федеральное казначейство). В свою очередь, единый счет представляет собой счет, открытый уполномоченному органу. Он используется для цели зачисления и распределения поступлений между бюджетами государств-членов и может быть открыт как в национальном (центральном) банке, так и в уполномоченном органе, имеющем корреспондентский счет в национальном (центральном) банке.

Что касается распределения, а также учета сумм ввозных таможенных пошлин, распределенных и перечисленных в бюджеты государств-членов, то они также осуществляются уполномоченным органом (Федеральным казначейством РФ).

Важно, что договор о ЕАЭС предусматривает ответственность государств за несоблюдение порядка распределения ввозных таможенных пошлин, которая наступает при наличии одновременно двух условий:

1) неперечисление или неполное перечисление денежных средств на счет в иностранной валюте государства-члена в установленные сроки;

2) непоступление информации от уполномоченного органа об отсутствии сумм ввозных таможенных пошлин, подлежащих распределению.

Мерой ответственности за указанные нарушения выступает уплата процентов за просрочку на всю сумму образовавшейся задолженности по ставке в размере 0,1 % за каждый календарный день просрочки. Если одним из государств была направлена недостоверная информации об отсутствии сумм, подлежащих распределению, а также если неполностью перечислены денежные средства, то государство-нарушитель обязано перечислить другим суммы от распределения пошлин не позднее следующего рабочего дня. Одновременно оно уплачивает проценты за просрочку.

Если денежные средства не поступают, то на третий рабочий день пострадавшая сторона вправе приостановить перечисление сумм со своего единого счета на счет государства-нарушителя и обособленно учитывать их в бюджете. Однако о принятии такого решения необходимо уведомить уполномоченные органы других государств-членов и ЕЭК. В этом случае Комиссия проводит консультации с органами исполнительной власти всех государств, и если в результате консультаций решение о возобновлении распределения ввозных таможенных пошлин не принято, то данный вопрос выносится на рассмотрение ЕЭК. Если исправить ситуацию по-прежнему не удается, данный вопрос выносится на рассмотрение Межправительственного совета.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в процессе зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин основную роль играют национальные уполномоченные органы (Федеральное казначейство РФ). Полномочия Евразийской экономической комиссии фактически сводятся к проведению консультаций в случае нарушений установленного порядка, а также к рассмотрению данного вопроса на своих заседаниях.

Что касается непосредственно процесса перечисления в бюджет сумм ввозных таможенных пошлин, поступивших от уполномоченных органов на счета в иностранной валюте, то в нем задействованы также национальные (центральные) банки сторон (в Российской Федерации – Центральный Банк Российской Федерации). Так, национальный (центральный) банк первого государства обязан продать национальному (центральному) банку второго государства денежные средства в долларах США за сумму национальной валюты первого государства, равную сумме национальной валюты первого государства, перечисленной на счет в иностранной валюте уполномоченного органа второго государства-члена.

Отметим, что уполномоченный орган (в РФ – Казначейство России) ежедневно направляет уполномоченным органам других государств следующую информацию за отчетный день: 1) суммы ввозных таможенных пошлин, зачисленные на единый счет; 2) суммы исполненных зачетов в счет уплаты ввозных таможенных пошлин; 3) суммы ввозных таможенных пошлин, возвращенные в отчетном дне, и отдельно суммы ввозных пошлин, подлежащие возврату в текущем дне; 4) суммы ввозных таможенных пошлин, подлежащие распределению между государствами-членами; 5) сумма поступлений в бюджет государства-члена доходов от распределения ввозных таможенных пошлин, перечисленная с единого счета уполномоченного органа этого государства-члена; 6) сумма поступивших государству-члену от других государств-членов процентов за просрочку при нарушении исполнения требований и др. Далее уполномоченными органами государств осуществляется оперативная сверка данных. В случае установления расхождений оформляется соответствующий протокол и принимаются меры по урегулированию расхождений.

Обмен информацией, связанной с уплатой ввозных таможенных пошлин, осуществляется на регулярной основе. Так, центральные таможенные органы государств-членов ЕАЭС представляют друг другу, а также в ЕЭК информацию, связанную с уплатой ввозных таможенных пошлин (если она не относится к сведениям, составляющим государственную тайну).

Кроме того, проводятся мониторинг и контроль в рассматриваемой сфере, который осуществляют:

1) Комитет государственного контроля Республики Беларусь, Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета Республики Казахстан, Счетная палата Российской Федерации – в рамках совместных контрольных мероприятий ежегодно проверяют соблюдение уполномоченными органами государств-членов положений Протокола;

2) ЕЭК – представляет ежегодно в Межправительственный совет отчет о зачислении и распределении сумм ввозных таможенных пошлин.

По решению Комиссии может быть создан специальный комитет из сотрудников уполномоченных, таможенных и иных государственных органов государств-членов, а также привлеченных специалистов для контроля (аудита) за соблюдением государствами-членами порядка зачисления и распределения поступивших сумм ввозных таможенных пошлин.

Подводя итоги отметим, что полномочия ЕЭК в сфере зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин сводятся к направлениям: 1) проведение консультаций в случае нарушения порядка зачисления и распределения платежей; 2) мониторинг; 3) предоставление отчета в Евразийский межправительственный совет.

Особого внимания заслуживает тот факт, что для реализации своих полномочий в установленных сферах деятельности ЕЭК принимает решения нормативно-правового характера, обязательные для государств-членов; распоряжения организационно-распорядительного характера, а также рекомендации, не имеющие обязательного характера. В числе решений ЕЭК в сфере зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин можно назвать, например, следующие: Решения Коллегии ЕЭК «Об утверждении форм отчетов об уплаченных, зачисленных и распределенных суммах ввозных таможенных пошлин»316
См.: Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 2 декабря 2014 г. № 222 «Об утверждении форм отчетов об уплаченных, зачисленных и распределенных суммах ввозных таможенных пошлин» // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. URL: http://www.eurasiancommission, org (дата обращения: 15.04.2015).

, «О мерах, направленных на обеспечение осуществления Евразийской экономической комиссией контрольных функций в сфере зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие)»317
См.: Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20 августа 2013 г. № 176 «О мерах, направленных на обеспечение осуществления Евразийской экономической комиссией контрольных функций в сфере зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие)» // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. URL: http://www.eurasiancommission.org (дата обращения: 05.05.2015).

И др.

Изложенное свидетельствует о том, что Евразийская экономическая комиссия осуществляет администрирование таможенных платежей в двух формах: правовой (путем принятия решений, имеющих обязательный характер) и неправовой (проведение консультаций, заседаний, мониторинга, предоставление в Межправительственный совет отчетов и т. п.).

Важно отметить, что помимо ЕЭК в процессе зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин напрямую задействованы также следующие органы:

1) Федеральное казначейство РФ (непосредственно осуществляет процесс распределения и зачисления пошлин);

2) Счетная палата Российской Федерации (в рамках контрольных мероприятий ежегодно проверяет соблюдение положений Протокола о порядке зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин);

3) Евразийский межправительственный совет (рассматривает отчет о зачислении и распределении сумм ввозных таможенных пошлин и пр.);

4) Центральный банк Российской Федерации (продает национальному (центральному) банку второго государства денежные средства в долларах США за сумму национальной валюты).

Однако перечисленные органы нельзя отнести к числу субъектов администрирования таможенных платежей. Наиболее обоснованным представляется обозначение их как органов, способствующих администрированию таможенных платежей. Участие в процессе зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин не относится к их основным полномочиям и задачам. Каждый из таких субъектов, участвуя в процессе администрирования, преследует свои цели и задачи. Так, например, Казначейство России создано для осуществления функций «по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета»318
См. пункт 1 Положения о Федеральном казначействе, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе» (с изм. от 25 декабря 2015 г. № 1435) //СЗ РФ. 2004. № 49, ст. 4908; 2016. № 2,ч.2, ст. 325.

В свою очередь, Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля)319
См. часть 1 ст. 2 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (с изм. от 27 октября 2015 г. № 291 – Ф3)//С3 РФ. 2013. № 14, ст. 1649; 2015. № 44, ст. 6046.

Кроме того, перечисленные органы участвуют в процессе администрирования таможенных платежей только на отдельной его стадии, ограничиваясь узким кругом полномочий в данной сфере.

На основании проведенного анализа представляется возможным выделить следующие признаки администрирования таможенных платежей:

Администрирование таможенных платежей имеет фискальный характер. Следует признать, что деятельность таможенных органов в сфере взимания платежей, а также контроль за правильностью их исчисления и своевременностью уплаты направлены на достижение единой цели – пополнения доходной части федерального бюджета. Кроме того, от решений, принимаемых ЕЭК, напрямую зависит объем зачисляемых в бюджет ввозных таможенных пошлин. В связи с этим можно сделать вывод о прямой зависимости между эффективностью администрирования таможенных платежей и формированием доходной части федерального бюджета.

Администрирование таможенных платежей обладает всеми характеристиками управленческой деятельности. Этот признак вытекает из анализа понятия администрирования, проведенного в предыдущем разделе данной работы. В рамках науки финансового права его целесообразно определять именно через понятие управления.

Субъектами администрирования таможенных платежей являются национальные таможенные органы государств-членов ЕАЭС, а также Евразийская экономическая комиссия, с одной стороны, и плательщики таможенных платежей, с другой стороны.

К органам, которые непосредственно не осуществляют администрирование таможенных платежей, но способствуют его осуществлению, следует относить:

а) Федеральное казначейство Российской Федерации (осуществляет перечисление сумм уплаченных таможенных платежей в бюджет, распределение сумм ввозных таможенных пошлин; направляет уполномоченным органам других государств, а также в ЕЭК определенную информацию о перечислении ввозных таможенных пошлин в бюджет РФ и др.);

б) Счетную палату Российской Федерации (в рамках совместных контрольных мероприятий ежегодно проверяет соблюдение уполномоченными органами государств-членов положений Протокола о порядке зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), их перечисления в доход бюджетов государств-членов);

в) Центральный банк Российской Федерации (продает национальному (центральному) банку второго государства денежные средства в долларах США за сумму национальной валюты);

г) Евразийский межправительственный совет (утверждает отчет о зачислении и распределении сумм ввозных таможенных пошлин).

Администрирование таможенных платежей осуществляется на двух уровнях: союзном и национальном. Данный признак обусловлен особенностями правовой характеристики ввозных таможенных пошлин. Суммы указанных платежей зачисляются на единый для трех стран специальный счет, после чего распределяются между ними согласно установленным нормативам. При этом зачисление и распределение таких сумм относится к ведению Евразийской экономической комиссии. Администрирование остальных разновидностей таможенных платежей осуществляется на национальном уровне.

Администрирование таможенных платежей регулируется таможенным законодательством, в том числе таможенным законодательством ЕАЭС, и законодательством РФ о налогах и сборах. Данный признак обусловлен двойственной природой косвенных налогов как разновидностей таможенных платежей. Вопросы, связанные с взиманием НДС и акцизов, регулируются НК РФ.

Администрирование таможенных платежей осуществляется в двух формах – правовой и неправовой. Правовая форма выражается в принятии нормативных актов Федеральной таможенной службой России, а также решений Евразийской экономической комиссией. Неправовая форма выражается в проведении организационных, распорядительных мероприятий, совещаний, в планировании, прогнозе, которые не имеют юридического значения, однако, создают предпосылки для осуществления правовых форм.

Направлениями администрирования таможенных платежей являются их взимание (в том числе принудительное взыскание), контроль за правильностью исчисления и своевременностью уплаты, а также зачисление и распределение сумм ввозных таможенных пошлин.

Признаки администрирования таможенных платежей позволили разработать концептуальную модель администрирования таможенных платежей, которую можно представить в виде схемы 1.

Нельзя не обратить внимание на то обстоятельство, что признаки администрирования таможенных платежей указывают на сходство данного понятия с понятием финансовой деятельности государства.

Так, Н. И. Химичева отмечает, что финансовая деятельность – это «важная и необходимая составная часть механизма социального управления»320
См.: Финансовое право: учебник / отв. ред. Н. И. Химичева. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, ИНФА-М, 2012. – С. 90.

Таким образом, как финансовая деятельность, так и администрирование носят управленческий характер.

Схема 1. Концептуальная модель администрирования таможенных платежей

Сущность финансовой деятельности государства выражается в ее функциях по формированию, распределению и использованию государственных денежных фондов322
См.: Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации: проблемы и перспективы: моног. / Л. Л. Арзуманова, О. В. Болтинова, О. Ю. Бубноваи др.; отв. ред. Е. Ю. Грачева. М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2013. – С. 16.

Администрирование таможенных платежей, в свою очередь, направлено на образование главного денежного фонда страны – федерального бюджета, средства, полученные от уплаты платежей, необходимы для выполнения задач и функций государства.

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что финансовая деятельность государства в лице таможенных органов, а точнее, ее фискальное направление заключается именно во взимании таможенных платежей. Исходя из этого можно прийти к выводу о том, что первое направление финансовой деятельности таможенных органов – фискальное по своему содержанию сходно с понятием администрирования таможенных платежей (схема 3).

Таким образом, представляется возможным выделить следующие признаки, общие для понятий «фискальное направление финансовой деятельности таможенных органов» и «администрирование таможенных платежей»:

1) имеют фискальный характер;

2) обладают управленческим характером;

3) представляют собой деятельность в процессе образования главного финансового ресурса государства – федерального бюджета РФ;

5) формы осуществления делятся на правовые (принятие нормативных актов) и неправовые (организационные) формы.

Вместе с тем поставить знак равенства между администрированием таможенных платежей, с одной стороны, и фискальным направлением финансовой деятельности таможенных органов, с другой стороны, не представляется возможным, по следующим причинам:

во-первых, финансовая деятельность таможенных органов ограничена принципом разделения властей, а точнее, их полномочиями как исполнительных органов каждого из суверенных государств ЕАЭС. Что касается администрирования таможенных платежей, то оно осуществляется также ЕЭК, которая является постоянно действующим регулирующим органом ЕАЭС, и действует как наднациональный орган управления. При этом в Совет Комиссии входят по одному представителю от каждого государства-члена, являющемуся заместителем главы правительства и наделенному необходимыми полномочиями. Персональный состав Коллегии Комиссии утверждается Высшим советом по представлению государств-членов;

во-вторых, суммы уплаченных ввозных таможенных пошлин перечисляются на единый счет и подлежат распределению между странами независимо от того, таможенными органами какого государства осуществлялось администрирование.

Таким образом, в бюджет РФ перечисляется часть платежей, взимаемых таможенными органами Казахстана, Белоруссии, Армении. В приведенной ситуации таможенные органы России не участвуют в администрировании ввозных таможенных пошлин, а администраторами становятся ЕЭК и таможенные органы иностранных государств.

В соответствии с изложенным понятия администрирования таможенных платежей и фискального направления финансовой деятельности таможенных органов являются сходными, но не тождественными, что можно схематично показать в виде наложения, но не совпадения областей (схема 2).

Схема 2. Соотношение понятий администрирования таможенных платежей и финансовой деятельности таможенных органов

Вместе с тем, принимая во внимание общие черты и различия рассматриваемых понятий, верным представляется определение администрирования таможенных платежей как направления финансовой деятельности государства в целом (диаграмма 1).

Введение

Глава 1. Теоретические основы таможенного администрирования

Понятие, сущность и цели таможенного администрирования

2 Совершенствование таможенного администрирования на современном этапе

Глава 2. Место таможенного администрирования в внешнеэкономической деятельности

1 Таможенное администрирование перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза товаров и транспортных средств3

2 Организация проведения отдельных видов государственного контроля таможенными органами при ввозе товаров и транспортных средств международной перевозки на территорию Российской Федерации или вывозе с этой территории

Заключение

Введение

Торговая политика Российской Федерации является составной частью экономической политики Российской Федерации и Таможенного союза, целью которой является создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг.

Процесс глобализации мировой торговли требует адекватного совершенствования механизма ее организации, способов осуществления. Ее объекты становятся, с одной стороны, более комплексными и сложными, происходит интеграция торговли в единый воспроизводственный процесс, а с другой - упрощенными и доступными широкому кругу субъектов, что еще более разнообразит его содержание. Тем <#"justify">Актуальность и недостаточная разработанность вопросов инновационного развития таможенного администрирования ВЭД определили выбор темы исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в научном обобщении сложившихся подходов к таможенному администрированию защитно-сервисных функций в сфере внешнеэкономической деятельности, разработки теории организации его инфраструктурного обеспечения и выработке на этой основе принципиально важных направлений ее инновационного развития.

Исходя из данной цели, определены следующие задачи:

сформулировать основные характеристики состояния таможенного администрирования внешнеэкономической деятельности и инфраструктурных потребностей для его эффективной реализации;

определить ключевые направления влияния международной торговли на национальные таможенные системы;

раскрыть механизмы повышения эффективности таможенных органов и их роль в обеспечении экономической безопасности России в условиях глобализации;

установить главные инфраструктурные факторы, влияющие на эффективность внешнеэкономической деятельности отечественной таможни.

Предметом исследования <#"justify">На основе системного анализа действующего таможенного законодательства Таможенного союза, Российской Федерации и международных договоров государств-членов Таможенного союза, в магистерской диссертации предстоит раскрыть формы и методы таможенного администрирования, применяемые российскими таможенными органами и их влияние на пропускную способность. В этой связи, для более разностороннего исследования поставленных вопросов в процессе обучения будут рассмотрены следующие аспекты таможенного администрирования, а именно:

система таможенных органов и их полномочия при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля;

развитие пунктов пропуска - государственная задача;

прибытие транспортных средств международной перевозки и ввоз иностранных товаров на таможенную территорию Таможенного союза;

деятельность таможенных органов по оценке и управлению рисками, применяемые формы таможенного контроля;

основания для помещения ввозимых товаров под таможенную процедуру таможенного транзита;

меры обеспечения при таможенном оформлении ввозимых иностранных товаров;

пути совершенствования таможенного администрирования.

На примере практической деятельности таможенных органов и их структурных подразделений раскрыты механизмы реализации форм и методов таможенного администрирования. Взяв за основу применяемые формы и методы таможенного контроля оценить их эффективность, будут рассмотрены проблемные стороны исследуемого материала, по результатам которого сделать выводы и дать предложения по совершенствованию применяемого таможенными органами механизма таможенного администрирования.

Рассматриваемая проблематика представлена отдельными контрольными показателями эффективности деятельности таможенных органов их структурных подразделений, но не исследовалась комплексно. Иными словами предлагается рассмотреть причинно-следственные связи, влияющие на конечные показатели деятельности таможенных органов и их влияние на пропускную способность пунктов пропуска и, соответственно, развитие внешнеэкономической деятельности государства в целом.

В связи с вводом в действие таможенного законодательства Таможенного союза на качественно новый уровень работы переходят и таможенные органы Таможенного союза. Нарабатываемая практика применения норм Таможенного кодекса Таможенного союза требует пересмотра отдельных форм и методов, ранее довольно успешно применяемых российскими таможенными органами, таможенного администрирования, применение которых зачастую приводило к неоправданным простоям транспортных средств международной перевозки, как при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации, так и во внутренних таможенных органах. Поэтому для успешного администрирования настало время совершенствования форм и методов таможенного администрирования путем совершенствования нормативно-правовой базы, как Таможенного союза, так и Российской Федерации. Так, в настоящее время, идет полным ходом правотворческая деятельность, устанавливающая новые принципы таможенного администрирования.

В таможенных органах Российской Федерации совершенствование таможенного администрирования планируется осуществить за счет внедрения в практику таможенного оформления новых технологий таможенного оформления к которым можно отнести следующие:

внедрение института предварительного информирования таможенных органов о ввозимых товарах;

использование полнофункциональной модели системы управления рисками с актуализированной ценовой информацией о ввозимых товарах в соответствии с особенностями конъюнктуры мирового рынка на момент осуществления соответствующей процедуры контроля;

возможности осуществления декларирования товаров и представления документов в электронной форме;

инфраструктурное развитие приграничных субъектов Российской Федерации, т.е. расположение в зонах таможенного контроля вдоль таможенной границы таможенно-логистических терминалов (далее - ТЛТ) за счет бизнес-сообщества в рамках государственно-частного партнерства;

снижение транспортной нагрузки на крупные города Российской Федерации, вызванной возрастающим внешнеторговым оборотом, а именно, таможенное оформление и таможенный контроль товаров производить с учетом видов транспорта, на которых перемещаются товары в местах приближенных к государственной границе;

обеспечение взимания в полном объеме обязательных к уплате таможенных платежей, при этом таможенная декларация может быть подана любому таможенному органу, полномочному принимать таможенные декларации.

Кроме того, в рамках концепции развития таможенного администрирования немаловажное значение имеет организация деятельности самих таможенных органов Российской Федерации.

Российская Федерация целенаправленно идёт по пути интеграции в мировое экономическое сообщество, совершенствуя свое национальное таможенное законодательство. Именно поэтому, сменяя друг друга, с 1993 года совершенствуется таможенное законодательство. Так, Таможенный кодекс Российской Федерации 1993 года давал неограниченные возможности таможенным органам осуществлять таможенное администрирование внешнеторговой деятельности в Российской Федерации, что и привело к необходимости пересмотру и совершенствованию применяемых форм и методов таможенного администрирования. Это, прежде всего, было связано с созданием условий для ускорения перемещения товаров через таможенную границу и снижения административного давления на бизнес со стороны таможенных органов. Приведение в соответствие норм национального таможенного законодательства к нормам международного таможенного законодательства являлось не только необходимостью, но и требованием международного экономического сообщества, применяющего общепринятые в мировой практике стандарты государствами-членами Всемирной торговой организации. Практически редакция Таможенного кодекса Российской Федерации 2003 года полностью соответствовала такого рода требованиям, однако, расширение таможенного пространства в пределах трёх государств России, Белоруссии и Казахстана, образование Таможенного союза потребовало унифицировать таможенное законодательство путем установления правил и норм, требованиям международного таможенного права. Таким образом, принятая Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества новая редакция Таможенного кодекса Таможенного союза, закрепила международные принципы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, а содержащиеся в статьях отсылочные нормы на нормативные акты государств-членов Таможенного союза дали возможность скорректировать национальное таможенное законодательство. В результате, в целях совершенствования государственного управления в сфере таможенного дела, обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, создания условий для развития внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности, обеспечения соблюдения прав и законных интересов лиц, перемещающих товары через таможенную границу Таможенного союза и Российской Федерации, был принят Федеральный закон от 27.11.2010 г. № 311 «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

На таможенные органы законодателем возложены основные обязанности по таможенному администрированию таможенного дела в Российской Федерации. Для этого таможенным законодательством непосредственное управление таможенным делом возложено на таможенные органы Российской Федерации, которые составляют единую систему обеспечения исполнения положений таможенного законодательства в Российской Федерации. Образно говоря, система представляет собой пирамиду вертикальной подчиненности нижестоящих таможенных органов вышестоящим, а также их горизонтальным связям для целей исполнения контрольных функций. Так, во главе находится ФТС России, федеральный орган исполнительной власти, в функции которого входит организация таможенного дела. Данная правительственная структура включает в себя структурные подразделения, которые по своим направлениям осуществляют организацию таможенного оформления и таможенного контроля. В структуру ФТС России входят такие подразделения, как главные управления и управления. Правотворческая деятельность заключается в том, что на основе положений действующего таможенного законодательства, создавать перспективные технологии, формы таможенного оформления и таможенного контроля исходя из основных направлений деятельности и возложенных на них функций. В структуру ФТС России входит более 20 управлений регулирующих различные направления деятельности, как администрирование непосредственно самой структуры таможенных органов, так и вопросов администрирования организации внешнеторговой деятельности, возложенных действующим таможенным законодательством. Для примера можно выделить ряд структурных подразделений ФТС России, которые образно можно отнести к основным, в обязанности которых, вменены функции по подготовке, утверждению и организации исполнения нижестоящими таможенными органами нормативно-правовых актов по таможенному администрированию таможенного дела в Российской Федерации, а именно:

главное управление организации таможенного оформления и таможенного контроля ФТС РФ практически одно из основных структурных подразделений ФТС России в обязанности которого входит создание технологий, инструкций и порядков которые, основной целью кот является эффективное пополнение федерального бюджета. ГУ ОТО и ТК ФТС России ведет такие направления своей деятельности, как организация таможенного оформления в торговом и неторговом обороте, организации контроля за таможенным транзитом, развития перспективных таможенных технологий, организации функционирования пунктов пропуска и взаимодействия с контрольными органами и др.;

главное управление федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования ФТС России посредствам своих структурных подразделений обеспечивает исполнение закона «О таможенном тарифе РФ» осуществляя администрирование данного направления, издает обязательные для исполнения технологии, как правильности определения таможенной стоимости, так и взимания причитающихся таможенных платежей представлено такими подразделениями, как отделом таможенной стоимости, таможенных платежей;

главное управление информационных технологий также является ключевым структурным подразделением ФТС России которое занимается обеспечением таможенного оформления по средствам новейших информационных технологий, позволяющих при минимальной затрате сил получать максимальный по эффективности результат. На современном этапе вообще не представляется деятельность таможенных органов без поддержки новейших электронных технологий, которые применяются практически на всех этапах таможенного оформления и таможенного контроля и, как результат, введение электронного декларирования, которое позволяет производить таможенное оформление на расстоянии;

управление товарной номенклатурой ФТС России обеспечивает не только надлежащее использование ТН ВЭД ТС, но и принимает предварительные решения о классификации товаров;

на главное управление нетарифного регулирования, валютного и экспортного контроля возложены функции по контролю за исполнением положений установленных законом «О государственным регулировании внешнеторговой деятельности»;

управление таможенной статистики и анализа ФТС России на основании формируемой таможенными органами информации представляет в Правительство РФ статистику внешнеторговой деятельности, на основании которой, Правительство РФ определяет перспективные пути направления внешнеторговой деятельности РФ.

Немаловажную роль в таможенном администрировании принимают такие структурные подразделения ФТС России как Аналитическое управление ФТС России, Главное организационно - инспекторское управление ФТС России, Правовое управление ФТС России и, конечно же, правоохранительные подразделения ФТС России. Следует отметить, что законодательной инициативой по подготовке и изданию нормативно правовых актов обладает только ФТС России.

В целях реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах и плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 г. № 1789-р, п. 7 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 г. № 679, на вышеперечисленные структурные подразделения ФТС России возложены обязанности по разработке и утверждению административных регламентов по исполнению государственной функции ведения Реестров, отнесенных к ее компетенции.

На региональном уровне, организацией работы по контролю за реализацией нижестоящими таможенными органами (таможнями и таможенными постами) задач по выполнению контрольных показателей по наполнению Федерального бюджета страны, осуществляют подразделения службы организации таможенного оформления и таможенного контроля. Именно на данную службу возложены вопросы организации деятельности пунктов пропуска, что очень важно в связи с генеральной линией Правительства Российской Федерации о переносе таможенного оформления в приграничные зоны таможенного контроля. Если рассмотреть деятельность таможенных органов, относительно их месторасположения, то на примере Северо-Западного Федерального округа наиболее ярким представляется Северо-Западное таможенное управление (далее - СЗТУ ФТС России). В связи с большой протяженностью контролируемой таможенными органами СЗТУ ФТС России внешней таможенной границы ТС и РФ большинство таможенных органов является пограничными. С момента пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы, для целей таможенного оформления товары направляются под таможенным контролем в таможенные органы в регионе деятельности которых грузополучатели помещают ввезенные иностранные товары под избираемые таможенные процедуры. Контроль за данным направлением деятельности нижестоящих таможенных органов возложен на отдел по контролю за таможенным транзитом. Именно поэтому данному направлению деятельности уделяется достаточно большое внимание, а вопросы развития пунктов пропуска и администрирования данного направления отнесены к компетенции отдела организации функционирования пунктов пропуска и взаимодействия с контрольными органами. Отдел таможенных процедур и таможенного контроля осуществляет работу направленную, как на безусловное исполнение нижестоящими таможенными органами инструкций и других предписаний ФТС России, направленных на эффективную собираемость таможенных платежей, так и на контроль за выполнением условий помещения товаров и транспортных средств под избираемые участниками ВЭД таможенные процедуры. Отдел координации и применения системы управления рисками анализирует и контролирует применение таможнями и таможенными постами региона рисков при таможенном оформлении и таможенном контроле за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу и помещаемыми под таможенные процедуры. Кроме того, в структуре данной службы есть отдел таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами, который организовывает и координирует деятельность таможенных органов региона на совершенствование форм, методов таможенного контроля и эффективного применения средств технического контроля.

Пограничная направленность деятельности большинства таможенных органов СЗТУ ФТС России требует повышенного внимания организации таможенного оформления товаров и транспортных средств, как перемещаемых через таможенную границу, так и помещаемых под избираемые таможенные процедуры. Практически по каждому виду транспорта, перемещающему иностранные товары в целях эффективного таможенного администрирования, ФТС России разработаны инструкции порядка действия должностных лиц таможенных органов осуществляющих оформление и контроль на различных видах транспорта. Кроме того, широко внедряемая система электронного декларирования позволяет помещать ввозимые иностранные товары под таможенные процедуры, производя их удаленный выпуск. Иными словами, применение такого рода технологий позволяет производить документальное оформление ввозимых товаров таможенным органом, в регионе деятельности которого находится грузополучатель, а фактический таможенный контроль производит таможенный орган места прибытия товаров.

Основой деятельности вышеперечисленных структурных подразделений службы организации таможенного контроля, является безусловное исполнение таможенного законодательства ТС и РФ, направленного на усиление таможенного контроля нижестоящими таможенными органами (таможнями и таможенными постами), а именно:

проведение анализа правоприменительной практики применения эффективности изданных Решением Комиссии Таможенного союза и ФТС России нормативно - правовых актов;

выполнение таможенными органами устанавливаемых контрольных показателей, эффективность их деятельности;

совершенствование применяемых таможенными органами форм и методов таможенного администрирования, направленных на усиление таможенного контроля;

проведение плановых и внеплановых проверок деятельности нижестоящих таможенных органов;

участие в комплексных и служебных проверках таможенных органов, в том числе и в других региональных управлениях, организуемых ФТС России;

направление в таможни запросов по различным аспектам таможенного администрирования, на основании анализа которых, представляются отчеты характеризующие организацию работы таможенных органов и их структурных подразделений по направлениям их деятельности;

представление предложений руководителю регионального таможенного управления о путях совершенствования таможенного администрирования, а в случае необходимости принятия решения на уровне ФТС России, обоснование целесообразности совершенствования форм таможенного контроля;

рассмотрение жалоб и предложений поступающих, как от участников внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД), так и таможенных органов региона;

принятие мер по совершенствованию форм таможенного оформления, внедрения передовых технологий с применением электронных средств вычислительной техники;

совершенствование, как структур таможенных органов, так и целесообразность выдачи Свидетельств юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области таможенного дела;

и другие функциональные обязанности, входящие в компетенцию структурных подразделений РТУ.

Основным звеном таможенного администрирования выступают, структурные подразделения таможен именно на них, возлагаются задачи по непосредственному исполнению технологий таможенного оформления и таможенного контроля. Структура таможни аналогична структурам вышестоящих таможенных органов и представлена аналогичными структурными подразделениями. В таможне так же ведутся такие направления деятельности, как организации таможенного оформления и таможенного контроля (отдел организации таможенного контроля, отдел таможенных процедур, отдел применения систем управления рисками, отдел таможенных процедур и таможенного контроля, отдел таможенного контроля за делящимися и радиоактивными веществами, отдел контроля за таможенным транзитом и др.), экономического блока (отдел таможенной статистики, отдел таможенной стоимости, отдел таможенных платежей, отдел валютного контроля, и др.), правоохранительного блока и др. Именно эти структурные подразделения таможни непосредственно принимают участие в реализации административных регламентов, инструкций, технологий утвержденных ФТС России.

Первичным звеном таможенного оформления и таможенного контроля представлены таможенные посты. В структуру таможенного поста в зависимости от места его расположения (пограничного или внутреннего), а так же категории (высшей, первой, второй и др.) входят такие структурные подразделения как: отдел таможенного оформления и таможенного контроля, отдел таможенного досмотра, отдел либо отделение контроля за таможенным транзитом. В основном таможенные посты не обладают статусом юридического лица, являясь подразделениями таможен. Однако, ТК ТС предусмотрены таможенные посты обладающие правом юридического лица, как правило, это региональные таможенные органы входящие в структуру центральной акцизной и энергетической таможен непосредственного подчинения ФТС России.

Таким образом, из вышеизложенного следует: таможенные органы представляют собой федеральные органы исполнительной власти, действуют от имени государства и наделены властными полномочиями, позволяющими им осуществлять, как организационно-распорядительную, правоохранительную деятельность, так и фискальную функцию в сфере таможенного дела при помощи используемых ими форм и методов. К таможенным органам относятся: Федеральная Таможенная служба России, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты.

В соответствии с 2 главой Федерального Закона РФ «О таможенном регулировании в РФ» ФТС России устанавливает местонахождение, регионы деятельности и полномочия таможенных органов, как для непосредственно подчиненных ФТС России, так и для таможенных органов, расположенных в федеральных округах и осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств. Так, например, местонахождение и регион деятельности таможенных органов СЗТУ ФТС России, установлен приказом ФТС России от 31.08.2009 г. № 1591. ФТС России устанавливает компетенцию таможенных органов по совершению операций, как с отдельными категориями товаров (временно ввозимыми (в том числе, с применением карнета АТА), подакцизными, углеводородов (нефть, нефтепродукты, природный газ), электроэнергии и др.), так и таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых различными видами транспорта (воздушным, морским (речным) железнодорожным, автомобильным). Кроме того, в целях совершенствования структуры таможенных органов, ФТС России вправе создавать дополнительные таможенные органы либо ликвидировать существующие, а также устанавливает компетенцию по таможенному оформлению товаров и транспортных средств при их помещении под избираемые декларантами таможенные процедуры. Наделение ФТС России вышеперечисленными правами диктуется необходимостью исполнения закона о федеральном бюджете, в соответствии с которым Министерство финансов России доводит ФТС России сумму доходов федерального бюджета на плановый период, администрируемых ФТС России, которая в свою очередь уже доводит контрольные показатели по сбору таможенных платежей до РТУ, таможен и таможенных постов.

Требования таможенных органов по таможенному администрированию вытекают из их функциональных обязанностей и правомочий, установленных Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации», к основным из которых можно отнести следующие:

требовать документы и сведения, которые обязательны для представления при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу;

принимать меры для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и Российской Федерации;

получать от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций;

осуществлять оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности;

устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участниками внешнеэкономической деятельности, иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешнеэкономической деятельности, и их профессиональными объединениями (ассоциациями) в целях сотрудничества и взаимодействия по вопросам внедрения наиболее эффективных методов осуществления таможенного оформления и таможенного контроля и другие правомочия.

В соответствии с действующим таможенным законодательством, для возможности перевозчику ввезти иностранные товары и транспортные средства международной перевозки на таможенную территорию Таможенного союза предшествуют определенные, установленные предварительные формальности, которые на уровне таможни должны быть выполнены еще до их фактического ввоза. Предварительное исполнение такого рода формальностей дает право перевозчикам перемещать товары и транспортные средства через таможенную границу Таможенного союза, заявляя их таможенному органу от собственного имени путем внесения сведений в свои стандартные транспортные и товаросопроводительные документы.

Товары и транспортные средства, являющиеся предметом внешнеторговой сделки, независимо от вида договора (купли-продажи или строительства) должны быть перемещены по морю, воздуху, по суше или путём комбинации этих видов транспорта. Если транспортировка осуществляется только одним видом транспорта, перевозка называется прямой, а если применяется несколько видов транспорта, то имеется в виду смешанная или комбинированная перевозка.

Прямые международные перевозки регулируются международными конвенциями. Они признаны многими странами и имеют большой практический эффект. Важнейшими из них являются:

автомобильные перевозки (Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов по дорогам /КДПГ/ (г. Женева, 1956 г.);

железнодорожные перевозки («Единые правовые предписания к договору о международной железнодорожной перевозке грузов» (ЦИМ - Приложения В к Конвенции о международных железнодорожных перевозках КОТИФ), Соглашение о международном грузовом сообщении (СМГС - действующая с 01.11.1951 г.) с дополнением Приложения 22 «Руководства по накладной ЦИМ/СМГС» (действующим с 01.08.2006 г.), а также двусторонние договора с Финляндией, Ираном, Турцией и Австрией.

при осуществлении перевозок морским (речным) видами транспорта (Конвенция об унификации некоторых правил о коносаменте (Брюссель 25.08.1924 г.) и Протокол об изменениях международной Конвенции об унификации некоторых правил о коносаменте (Брюссель 23.02.1968 г.) - Правила Висби, Конвенция ООН о морской перевозке грузов (г. Гамбург 30.03.1978 г.), Кодекс торгового мореплавания РФ - 1999 г.);

авиаперевозки (Конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок (г. Варшава, 12.10.1929 г.) с изменениями - Гаагский протокол 1955 г., дополнения - Гвадалахарская Конвенция по унификации некоторых норм, связанных с международной авиаперевозкой 1961 г.);

На основании вышеперечисленных норм международного права, осуществляется декларирование перевозчиками перемещаемых через таможенную границу своих транспортных средств международной перевозки, а также товаров, которые нашли свое отражение в таможенном законодательстве Таможенного союза (ст. 159 ТК ТС).

Кроме того, как по национальным, так и по международным нормам права, товары должны перемещаться в транспортных средствах международной перевозки, специально предназначенных для перевозки различных категорий товаров. При этом, если по условиям перевозки необходимо исключить к ним доступ, то такие транспортные средства, контейнеры или съемные кузова должны быть допущены для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями. Такого рода допущения осуществляют таможенные органы только при условии, что транспортные средства, контейнеры или съемные кузова сконструированы и оборудованы таким образом, что:

таможенные пломбы и печати могут быть наложены простым и надёжным способом;

товары не могут быть извлечены из опломбированной части грузового помещения транспортного средства или вложены в неё без оставления видимых следов вскрытия грузового помещения транспортного средства или повреждения таможенных пломб и печатей;

в транспортном средстве и его грузовых помещениях отсутствуют потайные места для сокрытия товаров;

все места, в которых могут находиться товары, легко доступны для таможенного осмотра.

Выполнение вышеперечисленных таможенных формальностей по допущению транспортных средств обязательно для перевозки товаров таможенным перевозчиком либо когда такое допущение предусмотрено международным законодательством.

В случае, если лицо, перемещающее иностранные товары заблаговременно не позаботится о выполнении требований таможенного законодательства, связанного с необходимостью их перевозки под таможенными пломбами и печатями, то таможенный орган отправления вправе потребовать от перевозчика проведения освидетельствования транспортного средства, контейнера или съемного кузова, что может повлечь увеличение срока таможенного оформления и, соответственно, непроизводительного простоя. При этом убытки за простой транспортного средства будет нести перевозчик, а законное требование таможенного органа, приведшее к задержке таможенного оформления, не подлежит компенсации со стороны государства. На практике это приводит в весьма значительным издержкам для перевозчиков, при чем не всегда оправданным. Так, например, имеет место проблема освидетельствования судов смешанного река-море плавания, в целях международной перевозки товаров на внутренних водных путях Российской Федерации под таможенными пломбами и печатями. Данная проблема неоднократно ставилась перед ФТС России и, следует отметить, что предложения перевозчиков нашли понимание со стороны ГУ ОТО и ТК ФТС России по её решению. Позиция морских-речных перевозчиков сводится к тому, что нормы международных договоров Российской Федерации и действующее таможенное законодательство Таможенного союза не устанавливают порядок освидетельствования и допуска судов к перевозкам товаров под таможенными пломбами и печатями и, соответственно, не должны распространяться на товары, перевозимые судами смешанного река-море плавания.

На сегодняшний день принципиально данный вопрос на уровне Комиссии Таможенного союза решен, т.к. в соответствии с нормами международного права требования к конструкции и оборудованию подвижного железнодорожного состава и водных транспортных средств для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями считаются выполненными. Поэтому в настоящее время согласовываются с заинтересованными таможенными администрациями и ведомствами государств-членов Таможенного союза внесение изменений в нормативно-правовые документы Таможенного союза, отменяющие необходимость освидетельствования вышеперечисленных транспортных средств международной перевозки, а также воздушных судов, при этом Свидетельство о допущении транспортного средства международной перевозки может не выдаваться.

2 Организация проведения отдельных видов государственного контроля таможенными органами при ввозе товаров и транспортных средств международной перевозки на территорию Российской Федерации или вывозе с этой территории

В России, как и в других развитых странах, транспорт является одной из крупнейших базовых отраслей хозяйства, важнейшей составной частью производственной и социальной инфраструктуры. Транспортные коммуникации объединяют все районы страны, что является необходимым условием ее территориальной целостности, единства ее экономического пространства. Они связывают страну с мировым сообществом, являясь материальной основой обеспечения внешнеэкономических связей России и ее интеграции в глобальную экономическую систему. Выгодное географическое положение позволяет получать значительные доходы от экспорта транспортных услуг, в том числе от осуществления транзитных перевозок по своим коммуникациям.

Согласно статистических данных Минтранса России начиная с 2000 года наблюдается тенденция по неуклонному росту объема грузоперевозок различными видами транспорта. Транспортная составляющая приведена в таблице и расчет дальнейшего роста на период до 2015 года.

Вид транспорта2000 год2007 год2010год2015 годЖелезнодорожный (через сухопутные границы)170,8297,6264247Автомобильный17,940,35065Морской (в сообщении с российскими морскими портами)159,6388,7466685Внутренний водный (в сообщении с пунктами на внутренних водных путях)581218Воздушный (отправление из портов РФ российскими и иностранными авиаперевозчиками)0,050,080,120,2Всего353,35734,68792,121015,2

Именно поэтому законодательно установленная и правильно технологически организованная деятельность государственных контрольных органов по осуществлению государственных контрольных функций в пунктах пропуска может стать гарантией обеспечения приведенных в таблице расчетных показателей. Вместе с тем, растущий объем грузоперевозок требует менять действующие формы и методы государственного контроля, т.к. на определенных этапах роста грузоперевозок контрольные органы превращаются в барьер, снижающий пропускную способность пунктов пропуска.

Все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров, транспортных средств и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза с соблюдением установленных таможенным законодательством положений.

Товары перемещаются в пунктах пропуска через государственные (таможенные) границы государств-членов Таможенного союза в соответствии с установленным ТК ТС порядком, а для отдельных категорий товаров могут быть установлены особенности их перемещения через таможенную границу. Так, например, в первоочередном порядке совершаются таможенные операции в отношении товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, продукции военного назначения, необходимой для выполнения акций по поддержанию мира либо проведению учений, а также товаров, подвергающихся быстрой порче, живых животных, радиоактивных материалов, взрывчатых веществ, международных почтовых отправлений, экспресс-грузов, гуманитарной и технической помощи, сообщений и материалов для средств массовой информации и других подобных товаров. Товары подлежат таможенному контролю, при проведении которого таможенные органы не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные таможенным законодательством.

Прибытие товаров осуществляется в местах перемещения товаров через таможенную границу (пунктах пропуска), а отдельные категории товаров - только в специально-установленных местах прибытия. На таможенные органы возложена обязанность представлять информацию о местах прибытия, об установленных ограничениях и о времени работы таможенных органов, в том числе с использованием информационных технологий. Общий Перечень мест прибытия публикуется комиссией Таможенного союза.

После фактического пересечения таможенной границы, ввезенные товары должны быть доставлены перевозчиком в места прибытия или иные места (зону таможенного контроля) и предъявлены таможенному органу без изменения их состояния или нарушения упаковки, а также изменения, удаления, уничтожения или повреждения наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.

На перевозчика возложена обязанность уведомить таможенный орган о прибытии путем представления документов и сведений, предусмотренных нормами международного права и действующим таможенным законодательством, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров. От имени перевозчика документы могут быть представлены таможенным представителем либо иными лицами, действующими по поручению перевозчика в том числе, в виде электронных документов.

Контроль в пунктах пропуска осуществляется подразделениями органов пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, транспортного контроля (далее - государственные контрольные органы) в пределах установленных полномочий и должен обеспечивать:

а) минимизацию времени его проведения;

б) исключение дублирующих функций и действий;

в) сокращение количества взаимодействий должностных лиц государственных контрольных органов с контролируемыми лицами, транспортными средствами, грузами, товарами и животными, в том числе за счет реализации принципа «одного окна».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2008 г. № 872 утверждены «Правила осуществления контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации», согласно которым, в зависимости от видов транспорта перемещающих товары через таможенную границу в специально обустроенных пунктах пропуска, последовательно осуществляются такие виды контроля как:

а) при прибытии - пограничный, таможенный, санитарно-карантинный (только в отношении лиц), транспортный (при необходимости), а также санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный (при необходимости и только в пунктах пропуска, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных);

б) при убытии - пограничный, таможенный, а также транспортный, санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный (при необходимости);

а) при прибытии - пограничный, таможенный, санитарно-карантинный (только в отношении лиц), а также санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный (при необходимости и только в пунктах пропуска, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных);

б) при убытии - санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный (при необходимости), таможенный, пограничный;

) В морских и речных (озерных) пунктах пропуска (далее - МПП):

а) при прибытии - пограничный, таможенный, санитарно-карантинный (только в отношении лиц), транспортный (при необходимости и только в отношении грузовых автотранспортных средств или автобусов, перемещаемых паромами), а также санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный (при необходимости и только в пунктах пропуска, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных);

б) при убытии - санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный (при необходимости), транспортный (при необходимости и только в отношении грузовых автотранспортных средств или автобусов, перемещаемых паромами), таможенный и пограничный;

а) при прибытии - пограничный, санитарно-карантинный (только в отношении лиц), таможенный, а также санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный (при необходимости и только в пунктах пропуска, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных);

б) при убытии - санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный (при необходимости), таможенный и пограничный.

Согласно принципу «одного окна», при прибытии товаров и транспортных средств в пункт пропуска, перевозчик (либо его представитель) одновременно с документами представляет должностному лицу таможенного органа документы, необходимые для осуществления иных видов контроля, в порядке и случаях, которые определены Правительством Российской Федерации. Для целей проверки надлежащего оформления предъявляемых для контроля документов, ФТС России доводит до таможенных органов формы используемых государственными контрольными органами бланков и порядком их заполнения, а также список уполномоченных лиц имеющих право подписи такого рода документов. При необходимости осуществления иных видов контроля, уполномоченное должностное лицо таможенного органа направляет документы (в том числе с использованием электронных средств) в соответствующий государственный контрольный орган, который после их рассмотрения информируют таможенные органы о возможности пропуска транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу либо о целесообразности проведения их осмотра или досмотра. Осмотр либо досмотр должен проводиться однократно в специально обустроенной зоне пункта пропуска таможенными и пограничными органами с участием представителей соответствующих государственных контрольных органов. Решение о запрете пропуска через государственную границу транспортных средств, грузов, товаров и животных, должно быть оформлено в письменной форме.

Последовательность основных контрольных действий в пунктах пропуска определяется типовыми схемами организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, которые разрабатываются, согласовываются с заинтересованными государственными контрольными органами и утверждаются Минтрансом России для пунктов пропуска по видам международного сообщения. На основании типовых схем, с учетом местных условий Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации разрабатывает для каждого пункта пропуска технологические схемы организации пропуска через государственную границу, которые должны утверждаться протоколом заседания созданного в пункте пропуска координационного совета. В этих технологических схемах должна быть установлена продолжительность осуществления контроля в пунктах пропуска.

Приказом Минтранса России от 09.10.2009 г. № 177 утверждена «Типовая схема организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в автомобильных пунктах пропуска», которая устанавливает последовательность осуществления государственными контрольными органами контрольных действий на прибывающие и убывающие транспортные средства международной перевозки на/с таможенную(ой) территорию(и) Таможенного союза. Для осуществления международных перевозок необходимо наличие транспортной и составления товаросопроводительной документации, предоставляемой грузоотправителем и отвечающей требованиям действующего международного частного права или внутреннего законодательства. Транспортные средства международной перевозки перемещаются через государственную границу в соответствии с таможенными процедурами временного ввоза и временного вывоза на/с таможенную(ой) территорию(и) Таможенного союза с полным освобождением от уплаты таможенных платежей при соблюдении условий установленных п. 1 ст. 342 ТК ТС. Считается, что транспортная и товаросопроводительная документация выполняет три основные функции:

содержит необходимые указания перевозчику;

является доказательством договора перевозки и его условий;

дает право перевозчику перемещать товары через таможенную границу, выступая в достаточном качестве для совершения с товарами действий от собственного имени.

Прибывающие на таможенную территорию Таможенного союза грузовые автотранспортные средства регистрируются должностным лицом пограничных органов, по результатам которого водителям выдаются талоны контроля. Кроме того, в функции пограничного контроля входит проверка документов на право пересечения государственной границы, осмотра либо с разрешения старшего смены досмотра грузовых автотранспортных средств, после чего принимается решение о предоставлении лицам и транспортному средству права дальнейшего следования.

Действия по транспортному контролю, по документальному санитарно-карантинному, карантинному фитосанитарному и ветеринарному контролю осуществляются таможенными органами в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации порядком и иными нормативными правовыми актами.

При осуществлении санитарно-эпидемиологического контроля в специализированных пунктах пропуска должностные лица таможенных органов проводят проверку документов, представляемых перевозчиком или лицом, действующим от его имени, при прибытии товаров и грузов. По результатам такой проверки принимается решение о ввозе таких товаров и грузов на территорию Таможенного союза в целях их дальнейшей перевозки в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, либо об их немедленном вывозе, либо об их направлении в специально оборудованные и оснащенные места в специализированных пунктах пропуска, для проведения досмотра товаров и грузов должностными лицами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данное должностное лицо проверяет документы, а при наличии объективных санитарно-эпидемиологических оснований опрашивает лиц, следующих в автотранспортных средствах о наличии жалоб на состояние здоровья. По результатам проведенного контроля принимает решение о необходимости осуществления действий по санитарно-карантинному контролю и вводит план оперативных мероприятий, в случае выявления больных, подозрительных на заражение особо опасным инфекционным заболеванием либо предоставления лицам права дальнейшего следования.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» государственный контроль возлагается на уполномоченные контролирующие органы, а в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации - на таможенные органы.

водительское удостоверение;

свидетельство о регистрации автотранспортного средства;

разрешение на поездку по территории Таможенного союза (для иностранных автоперевозчиков);

путевой лист;

карточка допуска к международным автоперевозкам (для российских автоперевозчиков);

свидетельства: о допуске к перевозке скоропортящихся грузов; о допуске к перевозке опасных грузов; специальных разрешений на перевозку крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов; товарно-транспортной документации; международного сертификата технического осмотра и взвешивания транспортного средства. Кроме того, проверке подлежит соблюдение водителями режима труда и отдыха.

В случае выявления нарушений и невозможности их устранения в течение трех часов с момента прибытия транспортного средства в пункт пропуска иностранным перевозчиком или лицом, действующим от его имени, принимаются меры по выезду транспортного средства с территории Таможенного союза.

После осуществленных, вышеперечисленных видов контроля, принимается решение о предоставлении транспортному средству права дальнейшего следования. После этого должностное лицо таможенного органа вносит данные о товаре в информационную систему и направляет документы, необходимые для осуществления определенного вида контроля, должностным лицам:

а) федеральных органов исполнительной власти по обеспечению карантина растений, которые при необходимости и только в специализированных пунктах пропуска, по видам перемещаемых грузов, товаров и животных производят проверку сопроводительных документов на каждую партию подкарантинной продукции (фитосанитарный сертификат, импортное карантинное разрешение и иные документы, подтверждающие фитосанитарное состояние подкарантинной продукции). Проводят визуальный осмотр транспортного средства на наличие средств обеспечения, целостности и герметичности, отсутствия признаков нахождения карантинных вредных организмов, просыпей грунта и семян сорных растений, а с разрешения старшего смены принимается решение о проведении совместно с должностными лицами таможенных и иных заинтересованных государственных контрольных органов фитосанитарного досмотра. По результатам проведенного досмотра, при необходимости принимается решение об изъятии, уничтожении или проведении обеззараживания или очистки. Таможенный орган информируется о возможности пропуска/запрете ввоза подкарантинной продукции путем внесения сведений в информационную систему или путем извещения в письменной форме (составление акта) с проставлением на товаросопроводительных документах соответствующих штампов;

) федеральных органов исполнительной власти в области ветеринарного надзора, которые также при необходимости и только в специализированных пунктах пропуска, по видам перемещаемых животных, грузов и товаров производят документальный контроль, а также оценивают ветеринарно-санитарное состояние транспортного средства, осматривают животных, грузы и товары, а по согласованию со старшим смены совместно с должностными лицами таможенных и иных заинтересованных государственных контрольных органов проводят досмотр грузового автотранспортного средства. Информируют таможенный орган о возможности пропуска/запрете ввоза товаров, грузов и животных через государственную границу Таможенного союза путем внесения сведений в информационную систему или путем извещения в письменной форме (составление акта), а также с проставлением на товаросопроводительных документах соответствующих штампов.

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа при представлении перевозчиком или лицом, действующим по его поручению, при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Таможенного союза, документов и сведений, принимает документы установленные ст. 152 и 159 ТК ТС. Кроме указанных документов и сведений уполномоченное должностное лицо также принимает от перевозчика или лица, действующего по его поручению талон контроля при въезде, а также сведения об уникальном идентификационном номере перевозки, если до фактического прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию Таможенного союза перевозчиком, таможенным представителем либо иным заинтересованным лицом в таможенные органы была представлена предварительная информация.

При перевозке товаров автомобильным транспортом в соответствии с Конвенцией МДП, 1975 г., уполномоченное должностное лицо принимает также книжку МДП, заполненную и оформленную в соответствии с требованиями указанной Конвенции, а при перевозке товаров в соответствии с Конвенцией АТА и Конвенцией о временном ввозе, 1990 г. - карнет АТА, заполненный и оформленный в соответствии с требованиями указанных конвенций.

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа обязано обеспечить прием, регистрацию и проверку сообщения о прибытии в срок не более 10 минут с момента подачи перевозчиком документов, при условии, что не были выявлены риски, содержащиеся в профилях рисков и не принято решение о применении мер по минимизации рисков, которые могут применяться таможенным органом без указания в профиле риска, а также при условии, что ответ о результатах проверки на риски с использованием специальных программных средств поступил в таможенный орган не позднее чем через 3 минуты после инициирования должностным лицом процесса завершения регистрации прибытия.

Если установленные таможенным законодательством документы не содержат всех необходимых сведений не могут быть представлены перевозчиком, уполномоченное должностное лицо запрашивает недостающие сведения, содержащиеся в иных имеющихся у перевозчика документах. При этом по желанию перевозчика товары и транспортные средства могут быть размещены на отдельной площадке в зоне таможенного контроля (далее - ЗТК), расположенной на территории АПП, для представления таможенному органу недостающих документов и (или) сведений в течение 3 часов после предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия, а при отсутствии возможности их размещения в ЗТК, товары и транспортные средства должны быть вывезены за пределы таможенной территории Таможенного союза.

Решение о проведении осмотра(досмотра) должно быть принято в пределах срока, установленного для приема и регистрации сообщения о прибытии, но не более 10 минут. Таможенный досмотр уполномоченные должностные лица обязаны проводить в ЗТК АПП или на складе временного хранения (далее - СВХ), расположенном в непосредственной близости от АПП.

Кроме того на таможенные органы возложен контроль за исполнением владельцами автотранспортных средств установленной обязанности по страхованию своей гражданской ответственности.

После проведения всех необходимых действий и в случае помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита уполномоченное должностное лицо, ответственное за прием сообщений о прибытии, регистрирует сообщение о прибытии товаров и передает комплект документов уполномоченному должностному лицу, ответственному за совершение таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита. При этом по решению начальника таможни, в регионе деятельности которой расположен АПП, допускается проведение одним уполномоченным должностным лицом принятия сообщения о прибытии и совершения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита. Данное решение принимается путем издания приказа с одновременным внесением изменений в должностные инструкции (регламенты) соответствующих должностных лиц.

По завершению таможенного контроля должностное лицо таможенного органа информирует перевозчика о принятом решении в отношении перемещаемых им через таможенную границу Таможенного союза автотранспортного средства и товаров.

Должностным лицом пограничных органов производится изъятие талонов контроля у водителей грузовых автотранспортных средств при выезде из

При убытии товаров и транспортных средств с таможенной территории Таможенного союза должностное лицо пограничных органов регистрирует грузовые автотранспортные средства при въезде в АПП и выдает талон контроля водителям.

При необходимости проведения транспортного контроля производится взвешивание автотранспортного средства, замеряются его габариты, сверяются государственные регистрационные номера, проверяются отличительные знаки государства, а также такие документы, как:

водительское удостоверение;

свидетельство о регистрации;

свидетельства: о допуске к перевозке скоропортящихся грузов, о допуске к перевозке опасных грузов, специальных разрешений на перевозку крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов, товарно-транспортной документации, международного сертификата технического осмотра и взвешивания транспортного средства.

После осуществленных, вышеперечисленных видов контроля, принимается решение о предоставлении транспортному средству права дальнейшего следования.

После принятия сообщения об убытии уполномоченное должностное лицо проверяет наличие всех необходимых документов и сведений, указанных в них, а также в случаях, установленных правовыми актами ФТС России, соответствие фактически представленных таможенному органу товаров сведениям о них, содержащимся в указанных документах. При этом уполномоченное должностное лицо проверяет выполнение требований к количеству и состоянию товаров.

Если товары подлежат фитосанитарному или ветеринарному контролю, уполномоченное должностное лицо передает необходимые документы перевозчику для их проведения, если указанные виды контроля не были проведены до момента принятия таможенным органом сообщения об убытии. Должностными лицами данных федеральных органов исполнительной власти, при необходимости и только в пунктах пропуска, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных производится документальный контроль, производится осмотр животных, товаров и грузов, а по согласованию со старшим смены совместно с должностными лицами таможенных и иных заинтересованных государственных контрольных органов проводят досмотр грузового автотранспортного средства, а при необходимости отбираются пробы для лабораторной экспертизы. По результатам осуществленного контроля информируют таможенный орган о возможности пропуска/запрете вывоза товаров, грузов и животных через таможенную границу Таможенного союза путем внесения сведений в информационную систему или путем извещения в письменной форме (составление акта), а также с проставлением на товаросопроводительных документах соответствующих штампов.

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает документы и сведения, предусмотренные п.п. 1 п. 1 и п. 2 ст. 159 ТК ТС, и таможенную декларацию либо иной документ, допускающий вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза, за исключением случаев, если эти товары после прибытия на таможенную территорию Таможенного союза не покидали места перемещения товаров через таможенную границу. В случае непредставления перевозчиком необходимых документов и (или) сведений либо если представленные документы оформлены ненадлежащим образом, уполномоченное должностное лицо возвращает перевозчику документы, поданные при сообщении об убытии, проставляет на оборотной стороне талона контроля при выезде отметку «Возврат», дату и время ее проставления, подписывает и заверяет запись оттиском ЛНП, а также информирует об этом должностных лиц, проводящих пограничный и транспортный контроль. На оборотной стороне накладной также проставляет указанную отметку и делает краткую запись о причине возврата товаров, которые заверяет подписью и оттиском личной номерной печати (далее - ЛНП).

После проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей, уполномоченное должностное лицо осуществляет проверку:

сохранности наложенных на грузовые отделения транспортных средств печатей и пломб либо иных средств идентификации (если информация о них содержится в документах, представленных при сообщении об убытии);

целостности грузового отделения транспортного средства и его соответствия установленным требованиям (в случае перевозки товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита);

состояния тары или упаковки товаров при их перевозке в транспортных средствах, не соответствующих установленным требованиям (в случае перевозки товаров в соответствии с процедурой таможенного транзита).

Уполномоченное должностное лицо сверяет копии накладной с оригиналом, проставляет на двух экземплярах (на остающемся в таможенном органе и следующим далее вместе с вывозимыми товарами и транспортными средствами) оттиск штампа «Вывоз разрешен», установленный нормативными правовыми актами ФТС России, и заверяет его оттиском ЛНП. Документы (копии), представленные при сообщении об убытии, за исключением документов (копий), остающихся в таможенном органе для контроля и хранения, уполномоченное должностное лицо возвращает перевозчику.

Разрешение на убытие товаров с таможенной территории Таможенного союза оформляется путем проставления:

на лицевой стороне декларации на товары, а также в двух экземплярах транспортных (перевозочных) документов соответствующих отметок. При этом один экземпляр транспортных (перевозочных) документов остается в таможенном органе, выдавшем разрешение на убытие товаров, другой экземпляр возвращается перевозчику;

на оборотной стороне декларации на товары отметки «Товар вывезен полностью» с указанием даты вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза;

на экземплярах транспортных (перевозочных) документов номера декларации на товары (в случае отсутствия указанной информации на этих документах).

Если товар вывозится частями либо вывезен не полностью, делается запись «Товар вывезен в количестве...» с указанием количества вывезенных товаров в основных и/или дополнительных единицах измерения согласно ТН ВЭД ТС и даты фактического вывоза товаров. Проставленные отметки и произведенные записи заверяются ЛНП и подписью должностного лица таможенного органа места убытия.

Должностное лицо таможенного органа места убытия после оформления разрешения на убытие товаров с таможенной территории Таможенного союза изымает из пакета документов, представленных перевозчиком либо иным лицом, экземпляр декларации на товары либо ее копию.

В случае декларирования товаров в таможенном органе государства - члена Таможенного союза должностное лицо таможенного органа места убытия изымает экземпляр декларации на товары для последующей пересылки в таможенный орган выпуска.

При отсутствии в действиях перевозчика признаков административных правонарушений в области таможенного дела транспортное средство с товарами подлежит размещению вне АПП и не подлежит фактическому вывозу с таможенной территории Таможенного союза до устранения причин возврата товаров и транспортных средств. Кроме того, производится контроль за исполнением владельцами автотранспортных средств установленной обязанности по страхованию своей гражданской ответственности.

Выезд с территории Таможенного союза транспортного средства, на котором было совершено нарушение, предусмотренное российским законодательством, осуществляется с разрешения таможенного органа после предъявления водителем документа, подтверждающего оплату административного штрафа, если жалоба или протест на постановление о назначении административного наказания остались без удовлетворения.

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа информирует перевозчика о завершении таможенного контроля и принятом решении в отношении перемещаемых им через таможенную границу Таможенного союза автотранспортного средства и перевозимых на нем товаров. На лицевой стороне талона контроля при выезде проставляет дату и время окончания таможенного контроля, подписывает, заверяет запись оттиском ЛНП и передает талон контроля перевозчику для прохождения пограничного контроля.

На заключительном этапе пограничный контроль заключается в выполнении формальностей, связанных с проверкой документов у лиц пересекающих государственную границу, осмотра, а в отдельных случаях досмотра, в том числе совместного с участием представителей соответствующих государственных контрольных органов, после чего принимается решение о предоставлении лицам и транспортному средству права дальнейшего следования. При выезде из АПП у водителя изымается талон контроля.

Государственный контрольный орган, принявший решение о запрете пропуска через государственную границу Российской Федерации транспортных средств, грузов, товаров и животных, оформляет его в письменной форме.

таможенный орган товар транспортный

Заключение

В ходе исследования темы мы поняли, что администрирование- это профессиональную деятельность государственных чиновников, направленную на осуществление решений руководства.

Таможенное администрирование - такое функционирование организационной системы таможенного управления, которое, по сути, становиться инструментом реализации регулирующей и фискальной функций таможенных органов, повышения надежности и качества пограничного товародвижения и снижения уровня нарушений таможенных правил.

В таможенных органах Российской Федерации совершенствование таможенного администрирования планируется осуществить за счет внедрения в практику таможенного оформления новых технологий таможенного оформления.

Так, одной из ключевых стратегических целей администрирования таможенных платежей является полное и своевременное пополнение доходной части федерального бюджета.

Таможенное администрирование в Российской Федерации осуществляется на базе действующего таможенного законодательства, основой которого являются Решения Комиссии Таможенного союза, устанавливающие порядок таможенного тарифного и нетарифного регулирования.

Российская Федерация целенаправленно идёт по пути интеграции в мировое экономическое сообщество, совершенствуя свое национальное таможенное законодательство.

Список использованных источников

1. Таможенный кодекс таможенного союза, принятый Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества на уровне глав государств от 27.11.2009 г.;
2. Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ;
3. Таможенная Конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП,1975 г.), г. Женева 14.11.1975
4. «Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров», Брюссель 08.07.1961 г.;
5. Антонов Д.А. Информационное обеспечение в таможенных органах. // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. - 2010. - № 1. - С.3-8.
6. Дьяконов И.М. Основы управления и организации в таможенном деле. - М.: СПАРТАК, 2009. - 375 с
7. Ермаков В.А., Зведре Е.К. Требования ВТО и Российское таможенное законодательство. // Таможня. - 2010. - №4. - С.33-40.
8. Карпова Н.Н. Формирование информационной системы управления таможенной деятельностью. - М.: ВНИИПИ, 2009. - 180 с.
9. Прудников П.А. Информационное обеспечение управления в таможенной системе. // Таможенное обозрение. - 2009. - №11. - С.18-29.